月2日，《学习时报》刊发地方发展与和谐社会构建调研组邓舒仁、高海清、孙兴所撰写的《中部崛起的耀眼光彩》一文，详细阐释了三门峡市强力实施“四大一高”发展战略，积极推进资源型城市转型发展的经验，现予全文转载。

　　黄河之水天上来，奔流到海不复回。几千年奔流不息的黄河，孕育了灿烂辉煌的中华文明，哺育了勤劳智慧的炎黄子孙，述说着波澜壮阔的辉煌历史。新中国成立以后，黄河两岸发生了翻天覆地的变化，崛起了一座又一座新城，三门峡正是伴随着万里黄河第一坝——三门峡水利枢纽工程而建设崛起的一座新兴工业化城市，她犹如一颗镶嵌在黄河金腰带上的璀璨明珠，在中部崛起和中原经济区建设的浪潮中，绽放出耀眼的光彩。

　　近年来，三门峡市全面贯彻落实科学发展观，在客观分析市情的基础上，提出了中原经济区重要支撑、区域合作示范城市和豫晋陕黄河金三角地区区域性中心城市的“三大战略定位”和“创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居”的“十六字目标”，在战略发展上，依托三门峡的资源优势、区位条件、产业状况和人力资源，提出了“四大一高”发展战略，并把它作为推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”协调发展的重要载体，优化经济结构、加快经济发展方式转变的主要抓手，扩张经济总量、提升经济实力的强大引擎，实现“三大战略定位”和“十六字目标”的现实途径。

　　创新发展思路，绘就战略蓝图

　　三门峡市地理区位优越、资源禀赋良好、人文历史厚重，是一座拥有巨大发展潜力的城市。如何把区位优势建设成交通优势，把资源优势打造成经济优势，把人文历史优势转变成发展优势，让各种发展要素竞相喷发，让潜力得到充分发挥，是三门峡市委、市政府积极探索的第一个重要课题。

　　除此之外，三门峡市也面临着交通较为落后、资源逐渐枯竭、产业结构不甚合理、环境保护压力巨大、人力资本不够强大的发展困境。如何完善交通体系，破解资源环境瓶颈，优化产业结构，积累人力资本成为三门峡市委、市政府要积极探索的第二个重要课题。

　　在交通区位上，三门峡市是河南的“西大门”，与陕西和山西接壤，具有承东启西、沟通南北的区位优势，既可以接受东部地区的产业转移，又可以辐射中西部地区的广大市常如何把区位优势转化为经济优势、发展优势，就需要改变交通相对落实的现状。

　　在矿产资源上，三门峡市矿产资源丰富，已发现矿藏66种，其中黄金、铝和煤炭是三大优势矿产资源。黄金储量和产量均居全国第二位，锌、锑等15种矿藏储量为全省之冠;钼、铀、铅等9种矿藏储量居全省第二位。长期以来，三门峡依托丰富的矿藏资源，大力发展资源型开采、生产和加工业，已经成为河南省乃至全国重要的金属和能源开发、生产基地。但是，随着资源开发强度的不断加大，个别地方出现了储量不多甚至资源枯竭的现象。黄金、铝矾土、煤炭保有储量分别仅剩168吨、3.25亿吨和10.58亿吨，可供开采年限分别不超过10年、25年和45年。如何破解资源型城市可持续发展这一难题成了三门峡市委、市政府工作的重心。

　　在产业结构上，三门峡市工业一支独大，占地区生产总值的近70%，其中，资源加工型产业又占工业产值的70%。可见，三门峡市产业发展的结构性矛盾比较突出，资源、环境、土地等要素的制约比较大，将严重影响其可持续发展。如果不优化升级产业结构，转变经济发展方式，实现资源型城市转型发展，将导致资源难以为继、环境难以为继、发展难以为继。

　　在旅游资源上，三门峡是中华文明重要的发祥地之一。华夏的古老文明在这里得到浓缩，南疆的湖光山色、北国的壮丽河山在这里得以结合，瑰丽雄奇的黄河景观和博大精深的黄河文化在这里得以呈现，佛教文化和道教文化在这里得以交融，自然风景和人造景观相得益彰。这里有新石器时代的仰韶文化遗址、西周晚期至春秋早期的虢国车马坑群、荆山轩辕黄帝陵、战国时代的秦赵会盟台、老子着《道德经》处的函谷关、中国古代四大回音建筑之一的宝轮寺塔;这里有八路军渑池兵站旧址、豫西窑洞民俗旅游点、三面环水的黄河游览区、风景名胜亚武山、陕县甘山森林公园、避暑胜地温泉风景区、屹立于滔滔黄河中的中流砥柱、举世闻名的黄河大坝。如何利用这些丰富的旅游资源，打造三门峡市新兴支柱型产业，成为摆在三门峡市委、市政府面前的重要任务。

　　思路决定出路，思路一变天地宽。面对三门峡的发展问题，三门峡市委、市政府全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地走转型发展之路，客观分析市情市貌，正确判断发展阶段，准确把握发展方式，深思熟虑，审时度势，创新思路，提出并确立了大交通、大通关、大商贸、大旅游和发展高新技术产业的“四大一高”发展战略。“四大一高”发展战略，依托三门峡市的资源禀赋和区位优势，涵盖了消费、投资、出口三大经济增长要素，体现了“调优一产、调强二产、调大三产”的产业发展要求，是推动转型发展的巨大动力。

　　三门峡市正是力图以大交通为契机，建设区域交通枢纽;以大通关为带动，打造内陆开放高地;以大商贸为载体，完善城市服务功能;以大旅游为平台，扩大城市对外影响;以高新技术产业为抓手，推动经济发展活力迸发。

　　建设“四大一高”，推动转型发展

　　宏伟蓝图已绘就，乘风扬帆正当时。“四大一高”发展战略是三门峡市委、市政府创新发展思路的结果，是推动转型发展的战略方向，是实现科学发展的重要途径，饱含着人民对又好又快发展的深切期盼。思路已经凝结成战略。如何把战略细化为举措，把举措转变为行动，把行动铸就为成果，让成果惠及广大人民，成为了三门峡市委、市政府的重要工作。

　　以大通关建设为契机，打造开放型经济新平台。对外开放是经济发展的强大动力。三门峡依托资源和区位优势，大力实施开放带动战略，不断出台促进开放的新思路、新举措，外经外贸生机勃勃、发展迅猛，已初步成为豫晋陕三省交界处商品聚集地和区域性对外贸易中心城市。

　　但是，无法直接出口海外一直是三门峡市经济发展的一个“瓶颈”，外贸出口对经济增长的贡献率长期偏低。面对这一问题，三门峡市委、市政府审时度势，提出并推进了大通关建设，并把“大通关”作为开放型经济高点起跳的新平台。

　　目前，三门峡市充分发挥国家和省重要的铝工业基地的优势，建设了全国唯一的国家铝及铝制品质量检验中心，中国三门峡出入境检验检疫局已经挂牌运行，中国三门峡海关也即将建成。

　　犹如久旱逢甘霖。大通关建设带动了三门峡外向型经济的快速发展，对外贸易进出口总值增速和出口总额增速位居河南省前列。2011年前10个月，三门峡市进出口总值14845万美元，同比增长24.2%;其中出口12019万美元，同比增长67.4%。

　　此外，三门峡市把积极承接产业转移作为发展外向型经济的一项重要途径，以产业集聚区为主要载体，着力承接先进制造业、现代服务业等知识技术密集型产业，大力承接铝深加工、农产品深加工、轻工、电子等劳动密集型产业，鼓励建设承接产业转移的示范区。2011年前10个月，三门峡市合同利用外资3.18亿美元，增长100%;实际直接利用外资4.46亿美元，增长54.3%，绝对值居河南省第三;引进河南省外资金139.3亿元，增长58.8%，居河南省第三。

　　以大交通建设为重点，夯实转型发展之基矗经济发展，交通先行。三门峡地处豫晋陕黄河金三角地区，西接关中，东守中原，南望荆楚，北邻三晋，自古就是“两京锁钥”的战略要地。尽管交通区位十分特殊和重要，但是长期以来，三门峡的交通体系并不尽如人意，有些县里竟然没有通上铁路和高速，县乡、乡乡、乡村公路的建设依旧任重道远。

　　鉴于此，三门峡市委、市政府坚持把完善现代化交通体系建设作为推动科学发展的重要保障，加大在交通基础设施的投入，2011年前三季度，三门峡市交通运输设施建设投资43.6亿元，同比增长249.5%。

　　大力加强交通基础设施建设，形成对外大开放、对内大循环的交通格局，是三门峡市步入经济发展快车道的坚实基矗随着陇海铁路、310国道和连霍高速公路的建成通车，三门峡承东启西的战略作用不断凸显，已经成为亚欧大陆桥和陇海—兰新经济带上一个重要节点。同时，随着郑西高铁的建成通车，三门峡迈入“高铁时代”，极大拉近了三门峡与中原城市群和关中经济圈的时空距离。目前，“三纵四横”交通网络雏形显现，区域交通四通八达，区域 “一小时”经济圈初步形成。

　　除此之外，三门峡市委、市政府还十分重视三门峡市内部交通设施建设，即三门峡路网建设。在干线公路上，“十一五”以来，三门峡市新改建干线公路504公里，先后完成了国道209线灵宝川口至卢氏杜关改建、卢氏至小河面改造、省道314线渑池仁村至三门峡市区段改建等9个建设项目，完成投资12.3亿元。在农村公路建设上，“十一五”以来，三门峡市累计完成投资16亿元，完成农村公路建设项目1509个4560公里，其中新改建“村村通”项目1255个2855公里。

　　以大商贸建设为核心，拓宽转型发展新领域。自古繁华之地，皆商贾云集。现代服务业是实现科学发展的重要依托，是推动经济增长的主导力量和提供就业的重要领域。第三产业的发展壮大，是优化产业结构，实现转型发展的关键所在。

　　三门峡是一座年轻的城市。服务业发展起步较晚，整体水平不高，在产业结构的比例偏低，可以说是经济结构中的“短板”。为此，三门峡市委、市政府推出了“大商贸”战略，确立了建设中原经济区现代服务业中心这一发展目标。

　　近年来，三门峡市抢抓建设“三纵四横”交通枢纽所形成的机遇，同步引进大中海商业文化广尝义乌国际商贸城、澳门名嘉广尝香港南大洋商贸物流中心、华润万家、肯德基和七海物流等大型项目，中心商贸区渐成规模。

　　此外，三门峡黄河金三角物流园、金秋果业年周转1万吨鲜水果冷链物流等重要商贸项目得到顺利开展，黄河金三角物流区域中心城市和全国性物流节点城市的地位已经得以确立。2011年前三季度的批发零售业投资17.4亿元，同比增长63.9%。前10个月，三门峡市社会消费品零售总额195.3亿元，同比增长18%。

　　未来，三门峡市突出发挥后发优势，以开放和合作促改革、促创新、促调整、促发展，及时抓住国家区域和产业政策调整的机遇，积极利用本身的资源优势和区位优势，着力打造中原经济区西部的物流集聚高地、商贸合作平台、区域金融中心。

　　以大旅游建设为重点，开辟转型发展新路子。旅游业是典型的绿色产业、低碳产业，具有环境污染少，资源消耗低，产业带动性强等特点。三门峡的旅游资源十分丰富，发展旅游业具得天独厚的优势。进一步挖掘和开发当地丰富的旅游资源，壮大旅游产业是产业结构优化的重要举措，是实现转型发展的新路子。

　　三门峡长期以来存在着旅游资源丰富和旅游产业开发相对滞后的矛盾。近年来，三门峡市委、市政府高度重视旅游业发展，坚持“大旅游、大产业、大市尝大发展”的发展理念，提出“旅游强市”的战略目标，以大旅游为平台，挖掘优势，突出特色，突出亮点，加快发展文化旅游产业，极大地推动旅游业的跨越式发展。

　　2011年，三门峡市举办的第17届中国(三门峡)国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会正式升格为国家级，规模之大，影响之远，效果之好，前所未有。此外，三门峡市成功举办了全球十大河流对话黄河、横渡母亲河等大型活动，发起成立了沿黄九省(区)“黄河之旅”大旅游联盟，进一步确立了三门峡在黄河之旅中的重要节点城市地位。

　　在旅游城市建设上，三门峡市在已创“国家优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“中国大天鹅之乡”基础上，正在争创“国家森林城市”。

　　“大旅游”不仅让三门峡绽放芳华，令世人领略了其独特的历史文化和自然魅力，同时也有力地促进了旅游产业的发展壮大，开辟出转型发展的新路子。2011年前10个月三门峡市共接待海内外游客1320万人次，实现旅游总收入101.77亿元，同比分别增长25.2%、28.5%，增幅均高于全省平均水平。

　　三门峡方兴未艾的“大旅游”作为城市的名片，正在向全世界展现其黄河明珠、天鹅之城的无限魅力。

　　以高新技术产业为抓手，强化转型发展新动力。三门峡市的经济结构面临着资源、环境的双重约束，缺乏可持续发展的特质。面对这种发展困境，三门峡市委书记杨树平提出了高新产业规模化、传统产业高端化和特色农业现代化的发展思路。

　　在高新产业规模化方面，恒生科技自主研发的柠檬酸金钾，在镀金行业具有国际先进水平，其产品被“神舟飞船”和“嫦娥一号”所采用，市场前景广阔，年产值可达到400亿元。兴邦科技采用静电纺丝法制造的纳米纤维隔膜，性能达到了国际领先水平，年产值可达150亿元。三门峡速达公司的纯电动轿车关键零部件技术、能源回收系统、控制系统具有世界先进水平。目前，年产50万套纯电动汽车核心零部件及20万辆纯电动汽车项目建设正快速推进，预计全面投产后，可产生直接经济效益200亿元，带动相关产业产值200亿元。

　　此外，蓝雪公司环保预印包装技术产业化、仰韶生化酸性纤维素酶项目，被列入河南省高新技术产业化重点项目;三门峡铝冶炼及加工特色产业基地，列入河南省高新技术特色产业基地，并确定骨干企业6家。

　　在传统产业高端化方面，中国黄金集团投资200多亿元，建造国内最大、最先进的黄金及有色金属加工科研、生产基地，黄金生产由年产120吨增加到230吨;年产钼铁1.5万吨、钨钼酸铵1万吨和钨钼制品500吨，年经济效益超过千亿元。灵宝华鑫铜箔的万吨铜箔项目技术国际先进，国内领先，其产品12微米、18微米、35微米铜箔质量达到国际标准，年产铜箔1.35万吨，年可实现销售收入15亿元，利税2亿元以上。在煤化工及精细化工领域，义马开祥化工年产20万吨1，4丁二醇项目，成为全球单体最大的1，4丁二醇工业化生产基地。

　　在特色农业现代化方面，缘份果业采用膜技术提取苹果果胶、药用果胶，打破了国外产品长期垄断的局面。陕县二仙坡绿色食品生产基地是农业部水果标准园和河南省标准示范基地，所生产苹果获得国家级绿色食品证书，通过国内、国际双重GAP认证，成为“河南一号”品牌，每只苹果价格超过10元。

　　此外，三门峡市不断加大科技投入，不断拓展自主创新平台。目前，已建设省级企业技术中心16家，省级工程技术研究中心12家，省级院士工作站5个、博士后科研工作站2个，50多名国内外高科技专家留在三门峡市长期从事研发工作，专业技术人员达到5.2万人。

　　目前，速达高科、恒生科技、华鑫铜箔等一批高新企业快速成长，2011年前10个月三门峡市高新技术产业完成产值68.09亿元，增长16.5%，科技进步对经济发展的贡献率进一步增强。

　　展望“十二五”，前景广阔天地宽

　　实践是检验真理的唯一标准。“四大一高”战略实施以来，已经取得了良好的成绩。“三纵四横”大交通网络雏形初显，城市枢纽地位初步确立;以三门峡海关等为标志的大通关建设取得显着成效，抢占了对外开放制高点;义乌国际商贸城等一批大型现代商贸流通企业相继落户，大商贸格局正在形成;黄河旅游节升格为国家级节庆活动，旅游业收入连年大幅增长，大旅游建设实现重大突破;恒生科技、华鑫铜箔等一批高科技企业快速成长，科技进步对经济发展的贡献率上升到了53.1%。目前，三门峡市经济呈现出一、二、三次产业协调运转，投资、出口、消费三大经济发展要素活力迸发的好态势。2011年前三季度，三门峡市生产总值完成765亿元，增长10.8%。1至10月份，三门峡市财政总收入达78.54亿元，增长18.3%。其中，地方财政一般预算收入47.9亿元，增长18%;全社会固定资产投资达624.11亿元，增长28.6%;规模以上工业增加值517.35亿元，在万元工业增加值电耗下降4.94%的前提下增长14.7%，并荣获中国城市科学发展转变经济发展方式示范城市。

　　展望“十二五”，三门峡市的“四大一高”战略必将持续地推进下去，转型发展必将取得更加丰硕的成果。

　　在大通关方面，三门峡市正计划抢抓国家支持晋陕豫黄河金三角地区开展区域协调发展试验的重大机遇，积极推进出口加工区的申报和建设，就地就近为黄河金三角地区企业提供通关服务，打造三门峡市重要口岸作业区和黄河金三角地区外贸出口基地。正在加强与郑州、洛阳、西安海关和郑州铁路集装箱口岸的战略联合，密切与天津、青岛、连云港、上海等沿海沿边港口的通关联络，实现通关服务平台与国际贸易平台的联动互动，不断提高通关服务效率，进一步扩大出口规模。力争在“十二五”末，进出口总额达到2.95亿美元，年均增长13%;出口额达到2.1亿元，年均增长15%。

　　在大交通方面，三门峡市委、市政府已设计好了雄心勃勃的交通发展规划，准备以“建设综合交通体系，构筑区域交通枢纽”为目标，积极推进铁路、高速公路、国道、省道升级改造和三门峡机场筹建等重大交通项目建设，构建以“三纵四横”为主框架、航空港为补给的交通运输网络，实现外联快捷(高铁和航空)和内联畅通(县县通铁路和高速)的交通大网络。“十二五”期间，三门峡市将积极争取三门峡机场早日建设，确保运十铁路、三门峡至平顶山铁路开工建设，运三高速黄河公铁两用大桥、三淅高速、运宝高速黄河大桥、郑卢高速卢氏段、渑池至垣曲高速建成通车，改建或升级境内多条国省道干线公路，新增干线公路通车里程598公里，新建、改建农村公路2500公里，形成公路、铁路、水路运输协调发展、衔接顺畅、安全绿色的综合交通体系，基本建成区域性综合交通枢纽。

　　在大商贸方面，三门峡市提出要围绕建设黄河金三角区域性商贸中心、区域性物流中心和区域性金融中心的目标，规划建设国内一流水平的三门峡商务中心区，力争建设4家以上大型商贸城，加快丹尼斯、欧凯龙等国内外知名商贸企业入驻步伐，培育品牌化核心商业圈、特色商业街区和新型商贸业态，重点抓好三门峡西综合物流、食品冷链物流等四大物流园区建设，培育5家以上物流龙头企业。加快发展以商务办公、金融会展、商贸流通、高端商注文化娱乐、休闲购物为重点的现代服务业。加快规划和建设三门峡金融商务区，加快发展银行业，积极发展保险业，大力发展和利用资三门峡市场，为三门峡经济社会发展提供强有力的资金保障。

　　在大旅游方面，三门峡将加快构建“一核四区”(三门峡市区旅游极核、中部城郊民俗休闲旅游区、东部仰韶文化山水风景区、西部道家文化旅游区、卢氏生态山水旅游度假区)五大旅游板块;积极促进“沿黄旅游带”建设，以沿黄半岛景观带建设为载体，强力推进沿黄旅游基础设施建设，唱响“黄河之旅”旅游品牌，形成以“沿黄生态旅游经济带”为辐射带的精品旅游线路;积极推动文化和旅游相结合，充分利用老子文化、仰韶文化、虢国文化、黄河文化等历史文化资源，进行打造虢国文化产业园、老子文化产业园和仰韶文化产业园三大文化园区建设，着力开发虢国澄泥砚、豫西剪纸、青铜器仿制、木雕根艺、黄河奇石、布艺泥塑、木版年画、仰韶彩陶、书画艺术、花卉古玩等十大文化旅游商品。力争在“十二五”末，年接待海内外旅游者达到2600万人次，旅游及相关产业收入达到140亿元。

　　在高新技术产业方面，三门峡市将继续把发展高新技术产业作为加快转型发展的主要抓手，倾力推进传统产业高端化、高新产业规模化、特色农业现代化。在传统产业高端化上，重点围绕五大传统支柱产业，着力在延环拓链上下工夫，推动传统资源型产业由“傻、大、笨、粗”到“高、精、特、优”转变。在高新产业规模化上，加快培育新能源汽车、生物、新材料、新能源四大战略性新兴产业，重点抓好年产20万辆速达纯电动汽车、柠檬酸金钾、纳米离子膜、导电玻璃等重大项目，力争今后五年内三门峡市高新技术产业增加值达到100亿元以上，占三门峡市规模以上工业增加值的比重达10%以上。在特色农业现代化方面，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，努力做大做强果、牧、林、烟、菌、药等特色产业，积极发展生态菜、生态茶、生态鱼、生态猪、生态蛋等绿色生态农业、有机农业，提高农业比较效益和竞争力，努力把三门峡建成现代特色农业强市。

　　后记：

　　在深入贯彻落实科学发展观的大背景下，在转变经济发展方式的时代主线下，在资源型城市转型升级的发展要求下，三门峡市委、市政府客观分析市情，准确判断发展方向，不断创新思路，勇于探索实践，围绕“三大战略定位”，全力推进“四大一高”建设，已取得了辉煌的成绩。一条资源型城市转型发展的新道路已经清晰地展现在人们面前。

　　回眸过去，成绩斐然；展望未来，雄心万丈。战略创新永无止境，科学发展永不停步。三门峡市没有在现有的成绩上骄傲自满，反而是更加谦虚谨慎、努力拼搏。他们认为，“四大一高”建设才刚刚起步，三门峡的崛起才刚刚开始，如今正是扬帆起航，乘风破浪，加速前进，不断创造辉煌成绩的好时机。我们有理由相信在三门峡市委、市政府的领导下，在“四大一高”发展战略的指引下，科学发展之路越走越宽、越走越好，一个创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居的三门峡必将屹立在黄河之滨，中原大地。