上周，相关部门组织电力企业代表共同商议电价调整方案的消息不胫而走，加上通胀压力持续缓解、电力企业多次申请等因素刺激，业内人士纷纷预期电价上调方案窗口期临近。

　　国家发展和改革委员会11月30日宣布，从12月1日起，全国燃煤电厂上网电价平均每千瓦时提高约2.6分钱，全国销售电价每千瓦时平均提高约3分钱。

　　昨天傍晚，从江苏省物价局证实，从今天起，我省上网电价和销售电价均有所上调，居民生活用电价格暂不调整。同时，征求意见一年后，居民的阶梯电价也将“付诸实践”。

　　政策变化

　　上网电价提2.5分，销售电价提3.54分

　　江苏上网、销售电价双双提高

　　省物价局表示，此次电价调整主要是国家为适当疏导电价矛盾，保障电力供应，支持可再生能源发展，促进节能减排。其中江苏燃煤机组上网电价每千瓦时提高2.5分，销售电价平均每千瓦时提高3.54分。据了解，上网电价是指电厂卖给电网的电价，而销售电价是指电网经营企业对用户销售电能的价格。

　　据了解，此次为支持可再生能源发展，国家将可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时0.4分钱提高至0.8分钱；为促进节能减排，国家在出台脱硫电价的基础上这次又出台了脱硝电价，目的就是提高发电企业运行脱硝装置的积极性，减少氮氧化物的排放。

　　今年以来我国电力供应增长较快，包括华东、华中和南方电网等电力供应缺口很大。发改委昨日表示，有的地区电力供应缺口达25%以上，这主要集中在高耗能行业，例如铁合金电石、烧碱、水泥、钢铁和电解铝等行业。因此适当调整电价，对抑制高耗能行业不合理电力需求、促进经济结构调整、缓解前期煤炭价格上涨对发电企业成本增加压力作用不小。此外，火电企业80%的发电成本是煤炭，煤炭价格上涨直接影响发电企业成本增加，也是此次电价调整的背景因素。

　　消费提醒

　　民用电价暂不调，将阶梯收费

　　居民用电越多电价将越高

　　至于居民最关心的居民用电价格，省物价局表示，“暂时不调整，至于居民生活阶梯电价，在国家统一布置并履行听证程序后实施。”这意味着，在去年10月份的居民阶梯电价征求意见一年以后，终于将有“真动作”了。而当时盛传的第一档“110千瓦时”红线被认为过低。

　　阶梯电价分为三档

　　据了解，此次国家将现行单一形式的居民电价改为阶梯电价，也就是按照用户消费电量不同实行不同电价标准，“用得越多，电价越高”。拟实施的阶梯电价分为三档，即各省（区、市）将本地居民户均月用电量按从低到高排序，覆盖前80%用户的电量为第一档；超出第一档并覆盖前95%用户的电量为第二档；超过第二档的电量为第三档。

　　江苏如何划档暂不明

　　此次指导意见也将各档价差拉大，要求“第一档电价基本不作调整，第二档电价适当提高，第三档电价提高幅度大一些”，目的是“使用电量较少居民家庭少负担电费，由用电量较多的居民家庭多负担电费。”至于江苏的每一档到底如何划分、提高幅度多大，省物价局相关负责人表示，将在国家统一布置并履行听证程序后确定。

　　年底前居民电价调整不大可能

　　不过业内人士透露，今年年底前居民电价调整的可能性不大，因为要走成本监审、价格听证等程序，何况开听证会，还要提前一个月发布公告。而且国家此次强调，阶梯电价虽然以省为单位，但也要由各地进行试点后推行，各省可以根据本地情况选择全部或者部分地区进行试点，条件成熟后全面推行。

　　影响几何

　　居民月用电量140千瓦时内

　　阶梯电价不会增加支出

　　此次全国非居民销售电价每千瓦时提价约3分钱，如按此标准调整居民电价，所有居民家庭电费支出都将增加，但如果实行阶梯电价，用电量不同的居民用户用电负担有所差异。

　　月用电量在第一档以内的居民家庭，电费支出相对减少；月用电量超过一定数量后，用电量越多，增加电费相对越多。此外，由于对城乡低保户、农村五保户设置每月10千瓦时或者15千瓦时免费电量，每年每户还可减少电费支出60元至90元。

　　有数据显示，2009年全国户均用电情况为，每月110千瓦时可满足70%家庭用电需要；每月140千瓦时可满足80%家庭用电需要；每月210千瓦时可满足90%家庭用电需要；每月270千瓦时可满足95%家庭用电需要。而事实上根据各地实际情况，江苏、浙江等发达地区显然很可能超过这个标准，例如去年前三季度江苏城镇居民平均每户家庭每月的用电量是192.5千瓦时，显然会高出国家平均用电量。

　　按国家的指导意见，各地将按照自己的户均用电量排序再划分不同的档位线，这也意味着，即便参照2009年全国的用电情况，江苏的第一档覆盖80%的人群，那么第一档的“杠杠”也肯定会超过140千瓦时。

　　超过档位后，每千瓦时要增加多少钱？在指导意见中，发改委要求，第一档电量起步阶段电价维持较低水平，三年内保持基本稳定，第二档起步阶段电价提价标准每千瓦时电不低于5分钱，第三档起步阶段每千瓦时加价0.3元左右。

　　发改委表示，第二档电价最终将逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平，第三档电价在此基础上，再适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本，最终电价控制在第二档电价的1.5倍左右。

　　专家

　　释疑

　　阶梯电价和峰谷分时电价

　　“并不矛盾，可以双轨并行”

　　事实上，一提到电价，江苏居民很熟悉的两个字就是“峰谷”，目前南京大部分家庭使用的是峰谷分时电表，高峰时段为早8时至晚21时，电价为0.5583元/千瓦时；低谷时段为晚21时至次日8时，电价为0.3583元/千瓦时。不少上班族都认为峰谷电价给自己省了不少钱，在新街口上班的柏小姐担心峰谷电价会取消：“我们夫妻俩白天在单位用不到电，晚上烧水空调电脑用电集中，平均半年能省两三百块钱电费呢！如果实行阶梯电价，是不是取消峰谷电价？那优惠就享受不到了。”

　　对此，国家发改委昨日明确，阶梯电价和峰谷分时电价“并不矛盾，可以并行”，并称“二者都是重要的需求侧电价管理制度，只是侧重点有所不同。”事实上，居民阶梯电价主要是鼓励电力用户节约用电；峰谷分时电价主要是鼓励电力用户在高峰时少用电，在低谷时多用电，削峰填谷，也是为了提升电力系统运行效率。浙江省目前就是在实行居民阶梯电价的同时，执行居民峰谷分时电价制度，效果也不错，在此次下发的居民阶梯电价指导意见中，也明确提出鼓励实行居民峰谷分时电价，并要求各地制定居民峰谷分时电价办法，也就是可以“双轨并行”，但是发改委表示，“在实行阶梯电价的同时是否执行峰谷分时电价，可由居民自行选择。”