内容概述 国家发改委副主任彭森在日召开的年全国经济体制改革工作会议上表示，今年上半年各省将陆续推出居民阶...
国家发改委副主任彭森在28日召开的2012年全国经济体制改革工作会议上表示，今年上半年各省将陆续推出居民阶梯电价。根据此前发改委公布的方案，阶梯电价拟分为三档，第一档覆盖80%的居民家庭，电价保持稳定；第二档、第三档电价呈阶梯状提高。（3月29日人民网）
根据发改委制定的阶梯电价实施方案，可以看出居民用电量分档的对象是居民家庭，不是按表计或是按住宅核定的，并明确要让80%的家庭用电保持电价稳定。在居民阶梯电价具体实施过程中，如何明确用电户的含义也不应偏离这个出发点。
现在每个家庭成员多少不一，有的人家老人孩子、兄弟姐妹住在一起，有的三口或两口之家单独住在一起。一个家庭的住房数量也多少不一，有的租房住，有的有几套房。如何确定用户的含义，对是否做到用户电量分档的公平、合理，对阶梯电价政策能否得到群众的理解和支持，保证阶梯电价顺利实施十分重要。
对只有一套住房的一般家庭，无论是按照家庭还是按照住房核算电量电费，都不存在电量分档争议。
对于拥有多套住房的家庭，由于其每套住房的用电地址不同，如果按照家庭总用电量进行电量分档，会给供电企业的电费核算造成困难。一般情况下，每套住房都有单独的电能计量表计，应当将每套住房作为一户，对每月用电量进行电量分档，核算电费；虽然这样做会让拥有多套住房的家庭享受到较多的电价补贴，减少第三档的电量比重，但是为了电量电费的核算的可行性也只能如此。
对于家庭成员较多，老人孩子合住一起的大家庭，应该允许其按照国家政策到当地派出所进行分户；根据我国的文化传统，一般是结婚后独立成家，可单列户籍；未结婚成家的随父母同为一家。只要遵循这个原则，大家庭用电户办理户籍分户手续后，可持户口本到供电部门办理分户分表，从而解决大家庭的电量分档不公平不合理的问题。
对于家中长期住有亲戚或租房户的，常住的房主亲戚可视为零房租租房户；租房户有意单独装表缴费的，应与房主应签订租房协议，并在房管、工商、税务等有关部门办理房屋租赁登记手续。租房户可持相关手续、证明到供电部门办理新增用电手续，由供电部门对其单独装表，单独计费；对弄虚作假的行为，由供电部门按照违约用电追交电费及违约责任。这样既可规范房屋租赁行为，又可以使租房户合理享受阶梯电价政策。
在现行电价存在交叉补贴的情况下，阶梯电价政策落实到每个家庭、每个用户，不可能做到绝对的公平，也不能指望阶梯电价政策解决所有的电力紧缺及公平负担的问题；阶梯电价的落实应避免过大的加重政策执行成本,应本着简易可行、合理合情的原则，对居民用户的含义予以确定。
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