美国参议院财政委员会近日公布拟纳入“美丽大法案/漂亮大法案”（One Big Beautiful Bill,OBBB）》的立法草案初稿。自2025年5月众议院筹款委员会首次提出该法案以来，美国光伏市场始终笼罩在政策不确定性的阴影下，而此次草案未能有效缓解业内忧虑。

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美国政府支持OBBB的进步，美国财政参议院委员会提供了将其反馈意见，以纳入参议院共和党人的预算和解法案OBBB。（说明性图片来源：Andrea Izzotti/Shutterstock.com）

光伏投资税收抵免政策将逐年削减，家庭用户ITC或半年内取消

根据草案内容，通胀削减法案（IRA）框架下的48E条款将继续为使用本土组件的光伏项目提供100%的投资税收抵免（ITC），但该优惠仅适用于在2025年底前开工的项目；2026年开工的项目可获得60%抵免，2027年则降至20%，2027年后该激励将终止。

这一规定明显弱化了众议院通过版本中“2028年12月31日前投运项目可获得100%抵免”的政策力度。

同时，针对住宅光伏系统的25D条款ITC将在法案生效180天后被废除，而众议院版本则计划在2025年12月31日之后终止。

ROTH分析师指出，48E条款的“本土化含量门槛”将自2025年6月16日至12月31日提升至45%，2026年升至50%，2027年及以后为55%，以修正《通胀削减法案》中原将该门槛错误设置为40%的条款。

核能、水电和地热税收激励延期至2036年

根据草案，核能、水电和地热等清洁能源项目的税收抵免将延长至2036年。

行业集体反对，光伏企业股价暴跌

美国参议院财政委员会主席、共和党人Mike Crapo称，该法案通过削减“绿色新政”支出、打击浪费和欺诈行为，能够为政府财政带来显著节省，同时保护弱势群体。

然而，美国可再生能源行业普遍持批评态度。美国太阳能产业协会（SEIA）主席兼CEO Abigail Ross Hopper严厉指出：“这项提案将切断本土太阳能发展的动力，摧毁美国制造业复兴。它让美国企业和中小型制造商在本土经营变得更加困难，未来五年内势必推高电价。”

美国清洁能源协会（ACP）CEO Jason Grumet表示：“虽然参议院版本删除了众议院法案中的部分‘毒丸条款’，但对现有清洁能源税收政策的突变修改，将不合理地惩罚那些按照现行政策做出诚意投资的企业。消费者和企业将首先感受到能源成本上升的直接影响。”

美国可再生能源委员会（ACORE）认为，这一草案是对风能和太阳能税收激励的“过早回撤”，在电力需求持续增长之际剥夺了市场所需的政策确定性与增长空间。该机构主席兼CEO Ray Long警告称：“如果不做修改，这项法案将提高消费者电价，威胁数千个高薪就业岗位，并几乎注定我们会在AI竞争中败给中国。国会亟需在有限时间内做出正确决策。”

据路透社报道，受参议院草案冲击，美国多家光伏企业股价下跌，包括Enphase Energy、Sunrun、SolarEdge Technologies以及First Solar。