美国国际贸易委员会和美国商务部上周宣布，他们将调查美国太阳能制造联盟贸易委员会提出的指控，即柬埔寨、马来西亚、泰国和越南制造的硅太阳能电池和组件仍在向美国市场倾销，其价格之低令国内生产商无力竞争。委员会于上月提交了反倾销/反补贴税(AD/CVD)申请。

这将是针对东南亚太阳能电池和组件制造商出口行为的第二次反倾销/反补贴税调查。2023年8月，美国商务部将反倾销/反补贴税的征收范围扩大至在上述四个国家开展业务的中国太阳能制造商。

扩大后的中国反倾销/反补贴令允许使用非中国硅片或至少四种中国境外生产的太阳能部件(银浆、铝边框、玻璃、背板、EVA板、接线盒)的制造商免受反倾销/反补贴令的限制。

在东南亚开展业务的中国公司可以很容易地调整供应链，从而继续免除关税。这项新的调查将审视持续存在的"不公平贸易行为"。

美国太阳能制造联盟贸易委员会首次提交请愿书时，First Solar、Mission Solar、Qcells和Convalt Energy被列为委员会成员。此后，Convalt被取消了委员会成员资格，但它与Meyer Burger、REC Silicon和Swift Solar仍是该联盟的成员。委员会由华盛顿律师事务所Wiley Rein LLP代表。

在决定启动另一项调查之前，美国国际贸易委员会可接受外界意见。只有三家实体提交了正式意见：开发商NextEra Energy、组件制造商阿特斯和隆基旗下公司Illuminate USA。

NextEra主要关注的是，由于First Solar生产薄膜组件，而Convalt尚未生产任何产品，因此委员会成员并不代表国内硅制造行业。这很可能是Convalt被从委员会成员名单中移除的原因。

阿特斯特别指出，Qcells"主要是外国生产商"和"主题商品的美国进口商"，不能代表国内产业。阿特斯和Illuminate还表示，Qcells并不生产电池，无论原产国如何，都必须进口产品，因此其主张没有实际意义。

虽然Qcells在韩国成立，在马来西亚生产，但它目前是美国最大的硅太阳能组件生产商，年产能达5.1GW，不断增长并计划生产国产电池。同时，阿特斯和隆基公司是两家在东南亚设有生产基地的跨国制造商，美国太阳能制造联盟贸易委员会在其反驳意见中提到了这一点。

美国国际贸易委员会于5月15日听取了此案的证词。除美国太阳能制造联盟贸易委员会外，其他参与者还包括比亚迪、阿特斯、Illuminate、天合光能和美国清洁电力协会。

联盟成员大多表示，美国供过于求的局面正在损害国内制造业，而其他所有参与者都表示，由于美国国内没有电池制造业，因此必须从东南亚进口硅电池。

既然调查已经启动，美国国际贸易委员会应在45天内(可能在6月中旬)做出实质性损害或实质性损害威胁的初步裁定，并预计会在2025年春季做出最终裁定。然后，商务部将决定征收补贴和关税的金额。