为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，深入打好污染防治攻坚战，加快建设“首都两区”，促进生态环境质量持续改善，2022年8月15日，市政府印发了《张家口市生态环境保护“十四五”规划》（张政发〔2022〕3号）。

一、出台背景

“十三五”以来，我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察张家口的重要指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区为引领，坚持全民共治、源头防治、标本兼治、依法施治，持续推进“蓝天、碧水、增绿、净土”四大行动，生态环境质量持续改善，人民群众对优美生态环境的获得感、幸福感、安全感显著增强，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。但同时应该看到，我市生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，同构建新发展格局、推动高质量发展的要求相比还有差距，对标美丽张家口建设目标要求和人民群众对优美生态环境的需要，生态环境的修复和改善仍需付出长期艰苦的努力，生态环境保护任重道远。为进一步加强生态环境保护，按照市政府统一安排，《张家口市生态环境保护“十四五”规划》列为市“十四五”重点专项规划，由市生态环境局承担编制工作。编制过程中，积极对接市直各相关部门，广泛开展调查研究，组织召开专家评审会，书面征求了市有关部门、各县区政府意见，经市政府审定后，以市政府名义印发实施。

二、主要内容

规划共包括四部分九章。

第一部分即第一章基础和形势，包括“十三五”取得的成就及“十四五”面临的形势。“十三五”时期，我市持续推进“蓝天、碧水、增绿、净土”四大行动，“十三五”环境保护规划和污染防治攻坚战确定的9项约束性指标全部圆满完成，2019年、2020年连续两年在省污染防治攻坚战成效考核中被评为优秀等级。“十四五”时期，我市面对新的机遇与挑战，必须锚定2035年美丽张家口建设目标，落实碳达峰碳中和战略部署，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，促进生态环境持续改善。

第二部分即第二章“十四五”生态环境保护总体要求，包括指导思想、基本原则和主要目标。“十四五”时期我市生态环境保护主要目标是绿色低碳转型成效显著、生态环境质量持续改善、生态服务功能稳步提升、环境风险得到有效防控、现代环境治理体系加快形成。“十四五”规划指标设定环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四类共17项。其中细颗粒物（PM_2.5）浓度降低、空气质量优良天数比率、国省考断面达到或好于Ⅲ类水体比例、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、单位地区生产总值能耗降低、森林覆盖率6项指标纳入市“十四五”规划纲要。

第三部分即第三章至第八章重点任务，包括6个方面工作任务，设计8个重点工程专栏。一是厚植冬奥理念，树立可持续发展典范。设计了夯实绿色生态优势、加快产业绿色转型升级、推动区域绿色发展三节内容。主要内容是全面落实冬奥遗产可持续发展计划，充分释放冬奥红利，挖掘冬奥潜在价值，持续提升城市品质，推动经济社会创新绿色高质量发展。二是深入推进“首都两区”建设，筑牢首都生态屏障。设计了加强生态环境空间管控、提高水源涵养功能、增强山水林田湖草沙系统功能、加强生物多样性保护、完善生态保护监管制度五节内容。主要内容是践行“绿水青山就是金山银山”理念，强化资源环境承载力刚性约束，落实“三线一单”管控体系，确保资源可持续、环境可承载。统筹推进生态建设，高标准实施生态系统建设、保护、修复工程，持续提升水源涵养功能和生态环境支撑能力。高水平建设自然保护地管护体系，打牢生态环境基础，筑牢首都生态屏障，持续巩固生态优势。三是积极应对气候变化，推动形成绿色生活方式。设计了强化应对气候变化行动、控制温室气体排放、主动适应气候变化、推动形成绿色生活方式四节内容。主要内容是着眼实现碳达峰、碳中和目标，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，深入推进碳达峰、碳中和一体化建设，协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复，降低二氧化碳排放强度，显著增强应对气候变化能力。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，以绿色消费带动绿色发展，以绿色生活促进人与自然和谐共生。四是深入打好污染防治攻坚战，持续提升生态环境质量。设计了持续提升全域环境空气质量、全面提升流域水生态环境质量、保障全域土壤和地下水环境安全、加强固体废物监管和综合利用水平、全面改善农村生态环境五节内容。主要内容是坚持精准治污、科学治污、依法治污，突出区域协同、措施协同、污染因子协同，持续改善全域环境空气质量。统筹水资源、水环境、水生态治理，推进水环境质量持续改善。强化土壤和地下水污染风险管控和修复，确保“吃得放心、住得安心”。强化固体废物监管水平，全面推动废旧物资和可再生资源循环利用，减少固体废物对环境的污染。深入推进农业农村污染治理，建设美丽宜居乡村。五是严守底线，全过程防控生态环境风险。设计了完善生态环境风险防控体系、严格核与辐射安全监管、防范重点领域环境风险三节内容。主要内容是牢固树立环境风险防控底线思维，完善全过程、多层级、常态化环境风险防范管理体系，加强应急监测预警体系及应急物资保障体系建设，持续强化核与辐射安全管理，推进重点领域环境风险防控，加强新污染物治理，严防突发环境污染事件发生，保障生态环境安全。六是深化改革创新，构建现代环境治理体系。设计了健全生态环境管理体制机制、完善生态环境保护地方政策法规、健全生态环境治理市场体系、提升生态环境监测监管能力四节内容。主要内容是全面加强党对生态文明建设和生态环境保护的领导，以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众参与为支撑，落实各类主体责任，推动形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理体系。

第四部分即第九章规划实施保障，包括强化规划引领、部门协调推进、加大投入力度、推进铁军建设、建立评估考核机制五个小节。

三、出台意义

《规划》以深入贯彻习近平生态文明思想为中心，紧紧围绕打造“河北一翼”目标，融合推进后奥运经济发展、建成“首都两区”、加快建设京张体育文化旅游带、建设可再生能源示范区“四大国家战略”，科学设定我市“十四五”时期加强生态环境保护的目标指标、任务举措、重大工程，必将有力引领保障生态环境质量改善由量变到质变，统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。