历经多年的延期后，津巴布韦备受期待的《矿产与矿业法案》终于公布。

这项新法律旨在取代1961年颁布的过时法案，实现矿业立法的现代化。该法案最初起草于2015年，2018年姆南加古瓦总统以“部分条款侵犯财产权”为由拒绝签署。

修订后的法案即将提交议会审议。新法案对采矿权证实施更严格规定，试图解决矿农矛盾，新增社会责任条款，并将小型采矿权保留给本国公民。法案需在10月休会前获得议会通过才能生效。以下是新法案要点解析：

采矿权证：所有权归属

将建立“采矿权属登记系统”记录所有采矿权。法案规定三类矿权：区块开采权、采矿租赁权和特殊许可权。关键变化在于：必须申报并登记采矿权的实际受益人。

所有权：小型采矿仅限本国公民

法案规定只有津巴布韦公民、永久居民或其控股公司可获得勘探权。外国人仅限申请大型采矿许可。“小型采矿权”明确保留给本国公民。小型采矿者指采矿区域不超过40公顷、雇佣少于50人、年产量低于1200吨矿石的经营者。外国投资者可通过特殊租赁开展大规模作业。

战略矿产

政府可将稀土等矿产列为“战略矿产”。开采者需至少投资100万美元，且必须与政府成立合资企业。

环境与社区责任

与现行规定相同，大型矿企仍需提交环境影响评估报告（EIA），违规将面临民事处罚。部长有权在环境紧急情况下叫停采矿作业。

重大变化在于：大型矿企须在注册采矿租赁权后30天内，从“经认证的民间组织”获取《社会责任证书》，证明其具备良好的社区沟通、文化尊重和公平用工实践，违规可能被处罚或吊销矿权。小型采矿者虽不需该证书，但若地方政府投诉仍将被追责。

矿农之争解决方案

法案规定在住宅450米范围内、耕地或100公顷以下地块采矿均属违法，这与现行法律一致。农户可为农用/牧草地申请保护性登记。因采矿丧失地表使用权者，可从“矿业环境保护基金”获得补偿。

“不使用即失效”原则

法案强化“不使用即失效”政策，防止圈占矿权。目前仅需缴纳年费即可保留矿权的法案将被取代。

矿权持有者须满足三项条件：实际开展作业、在注册后30天内提交12个月工作计划、根据作业进度/EIA合规情况（大型矿企还需社会责任证书）获取年度检查认证。闲置矿权可能会被举报、调查收回，并通过新矿权拍卖转让他人，能提供合理理由或申请临时保留许可者除外。

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