《铁合金在线》2023-8-16： 最高法院已对环境和自然资源部（DENR）、矿业和地球科学局（MGB）、Ipilan Nickel Corporation（INC）和Celestial Nickel Mining and Exploration Corporation（Celestial Mining）发出Kalikasan令状，命令他们在收到命令后10天内提交经核实的令状。

在2023年8月15日的审议过程中，最高法院决定根据《环境案件程序规则》，批准巴拉望布鲁克角BICAMM祖先领地土著文化社区（ICCs）针对DENR、MGB、INC和Celestial Mining提交的Kalikasan令状申请。

1993年，菲律宾共和国和Celestial Mining签订了一项矿产产量分成协议，涉及巴拉望布鲁克角2835.06公顷的土地，INC是指定的采矿运营商，最初的MPSA的任期为25年。

ICCs是在巴拉望布鲁克角的Barangay Barongbarong、Uoulan、Calasaguen、Aribungos、Mambalot和Masin地区拥有祖先领地的土著民族，根据他们的说法，MPSA涵盖了国家综合保护区系统内的区域，特别是曼塔林加汉山脉内的区域。

当时任DENR秘书Regina Paz L.Lopez通知其环境合规证书（ECC）于2015年10月到期时，INC和Celestial仍在继续其伐木活动，ICCs声称这些活动导致了曼塔林加汉山的森林砍伐。

同样，2018年，在INC未能获得国家土著人民委员会（NCIP）颁发的MPSA续期证书前提条件后，INC仍在继续其采矿业务。

2020年12月21日，时任DENR秘书Roy Cimatu发布命令，将MPSA的生效日期计算为2000年修订的年份，而不是1993年最初执行的年份。该命令将MPSA有效期延长至2025年4月10日。

2022年5月30日，DENR社区环境和自然资源办公室发布了一项停止令，指示INC因缺乏经DENR MIMAROPA地区办公室批准的有效《杂项租赁协议》而停止港口建设。随后，布鲁克角的Sangguniang Bayan通过了一项决议，要求MGB调查INC声称的矿区，并在调查期间召回已发放的许可证。然而，MGB没有对该请求采取任何行动。

这促使Sangguniang Bayan发布了另一项决议，敦促总统小费迪南·R·马科斯通过DENR秘书调查INC的行动，因为没有以下关键的政府许可：（1）获得保护区管理委员会的许可；（2）NCIP的先决条件证书，以及在没有布鲁克角各地方政府单位批准的情况下延长MPSA。

2022年9月19日，Sangguniang Bayan在一项决议中敦促巴拉望可持续发展委员会召回INC的战略环境计划许可制度，原因是INC犯下了许多违法行为，如非法砍伐树木、缺乏公众咨询、无监督砍伐树木、使用未注册电锯以及挖掘和运输矿产，所有这些都对布鲁克角居民的生活和健康产生了不利影响。

2023年6月20日，NCIP下令暂停和推迟INC和Celestial Mining的自由事先知情同意程序，原因是ICCs提出投诉，并有报道称INC为获得IP的支持而行贿。

所有这些促使ICCs向最高法院提交了本请愿书，要求签发Kalikasan令状，理由如下：（1）MPSA合同区与不向采矿作业开放的保护区重叠；（2） MPSA被非法延长至2025年；（3） INC和Celestial Mining在未经许可甚至ECC到期的情况下非法砍伐树木；（4） INC和Celestial Mining在没有NCIP证书前提条件的情况下从事非法采矿作业；（5）环境破坏是由DENR的不作为和疏忽以及INC和Celestial mining的采矿活动造成的。

在批准ICCs的请愿书时，最高法院认为，必须出示以下材料才能批准Kalikasan令状：（1）请愿人必须充分指控并证明宪法规定的平衡和健康生态权利受到实际或威胁的侵犯；（2） 实际或威胁的违法行为应源于公职人员或雇员、私人或实体的非法行为或不作为；和（3）实际或威胁的违规行为应被证明会导致环境破坏，其程度足以损害两个或两个以上城市或省份居民的生命、健康或财产。

在ICCs的案件中，法院认定所有必要条件都存在：（1）INC和Celestial mining的采矿作业可能对曼塔林加汉山保护区和ICCs的祖先领地造成无法弥补的环境破坏；（2） INC和Celestial mining的采矿作业因DENR和MGB缺乏行动而加剧，使布鲁克角的居民处于危险之中；（3）曼塔林加汉山脉覆盖了巴塔扎、布鲁克角、索夫罗尼奥·埃斯帕尼奥拉、奎松和里扎尔等多个市镇，持续的采矿作业和镍矿物的挖掘导致了上述山脉的环境破坏，表现为极端的洪水和捕鱼区的污染，以及居民的财产。

法院还适用了2021年PTK2 H20 Corp.诉上诉法院一案中规定的预防原则。根据该原则，项目支持者必须提供证据，以消除对项目对环境潜在有害影响的担忧，将损害证据的负担从可能受到损害的人转移到希望改变现状的人身上。

在本案中，法院认定，位于曼塔林加汉山脉的布鲁克角有可能对环境和居民造成严重和不可逆转的损害。因此，随着法院发布Kalikasan令状，项目支持者INC和Celestial需要提供证据，以消除对项目对环境潜在有害影响的担忧。最高法院表示，这同样适用于DENR和MGB，他们对布鲁克角居民的强烈请求无动于衷，表明他们对ICCs享有平衡和健康生态的权利漠不关心。

注：根据《菲律宾宪法》第二条第16款，kalikasan令状是一种法律补救措施，保护菲律宾人享有“符合自然节奏与和谐的平衡健康生态”的权利。司法部长将该令状描述为一种特殊的民事诉讼，可以敦促被告对自然“做点什么”或修复环境破坏。

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