1引言

1.1全球范围关键金属矿产资源需求的驱动力

在过去50年里，全球人口从36亿增长到了77亿，预计到2050年将达到100亿。与此同时，全球的国民生产总值（GDP）从1970年的约3万亿美元上升到2019年的约90万亿美元。在全球范围内，居住在城市中的人口也出现了大幅增长，已经从1950年的约7.5亿增长到了2018年的约42亿。随着城市化进程的不断加快，人们的日常生活已经越来越离不开科学技术。比如，预计2020年全球手机产量将达到9亿部。

伴随着国民生产总值呈指数级增长，全球对矿产资源的需求量也在不断攀升，从1970年的约250亿吨增加到2017年的约1000亿吨，增幅达400%，预计到2050年矿产资源需求量将增长近一倍，达到约1850亿吨。预计通过两个主要供应渠道的发展来满足不断增长的矿产资源需求：一是通过新矿山的发现来提升矿产资源产量，二是发展矿产资源循环利用技术。

然而，在人类社会可持续发展的政治、社会和经济模式方面，各方所持的观点依然是冲突且无法调和的，这使得在应对矿产资源可持续发展所面临的挑战时各个国家所采取的政策和措施是不同的。这些不同的政策和措施增强了矿产资源供应链的不确定性。欧盟的战略重点是加强与矿产资源丰富国家的沟通和交流，而日本和美国的战略重点则是加强对稀土元素替代矿产品的研究和勘查工作；澳大利亚和中国的矿产资源政策导向则是加强本国矿产资源的勘查和生产力度，并且加强矿产资源保护。然而，世界矿产资源的大环境也在不断变化，例如日本政府支持开拓境外矿产资源开发，包括澳大利亚Mt Weld矿开采项目和马来西亚选厂项目。此外，美国政府大力扶持企业在国内的稀土矿开采和矿物加工。

根据各个国家的社会经济发展目标和矿产资源禀赋状况，各国政府都将一些矿产品列为“关键金属/矿物/矿产品”，并且这一术语迅速成为了各国政府矿产资源经济和政策的一个重要组成部分。

一般而言，关键矿产资源是指那些对某国目前和未来的经济社会发展至关重要的金属和非金属矿产资源，这些矿产资源的供应可能会遭受“卡脖子”风险，包括地质赋存上的稀缺、地缘政治问题或者贸易政策等。欧盟委员会于2014年将关键原材料定义为“相比于大多数其他原材料，关键原材料供应短缺所带来的风险及其对经济发展的影响是举足轻重的”。相比之下，日本对关键金属资源/矿物做出了不同的定义，即在经济或技术上难以进行开采的，并且在技术创新的推动下在现在和未来的工业需求上都很巨大的矿产资源”。

根据上述定义，列入关键金属资源/矿物清单的矿产资源种类会因国家、时期和经济价值而有所不同。例如，欧盟目前制定的关键原材料（金属/矿物）清单中包含了30种重要的矿产品。相比之下，2011年欧盟制定的关键原材料清单中只有14种矿产品，2014年是20种，2017年是27种。然而，无论是哪个时期，也无论是哪个国家，稀土元素总是名列其中。稀土元素包括了15种镧系元素（La、Ce、Pr、Nd、Pm（不含稳定同位素）、Sm、Eu、Gd、Tb、Dy、Ho、Er、Tm、Yb和Lu）。根据相关的定义和技术方法，以及化学特征的相似性，Y和Sc常常也被纳入到稀土元素之中。

1.2全球稀土元素储量：需求与供给

稀土元素的全球经济储量估计为1.2亿吨。储量最大的几个国家分别是中国（37%）、越南（18%）、巴西（18%）、俄罗斯（10%）、印度（6%）和澳大利亚（3%）。从稀土元素的实际产量来看，主要是中国（63%）、美国（12%）、缅甸（10%）和澳大利亚（9%）。根据欧盟市场情况，预测到2050年稀土矿产品的需求量将增长10倍（如电动汽车、数字技术和风力涡轮机）。加拿大和美国政府旨在是通过能源资源治理倡议（Energy Resource Governance Initiative）来确保关键矿产资源供应链的稳定。在未来25年里，预计Dy和Nd的需求量将分别增长超过2600%和700%。自1943年以来，美国一直是世界稀土元素科学研究的中心。20世纪80年代，这一地位转移到了日本，21世纪初又转移到了中国。

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