当地时间 5 月 22 日，美国众议院以215 票赞成、214 票反对、1 票弃权的微弱优势通过特朗普的所谓 “美丽大法案”(a big, beautiful bill)，该法案中对清洁能源行业税收抵免的削减力度比该行业所预期的更为严苛，引发可再生能源公司股价崩盘。

该法案大幅削减了拜登政府《通胀削减法案》中为清洁能源提供的税收优惠政策。当前，美国的太阳能税收抵免包括两个方向的激励措施，一是针对户用住宅清洁能源税收抵免，二是针对商业和公用事业规模的项目的生产 / 投资税收抵免 (PTC/ITC)。这两个抵免措施都提供对符合条件的太阳能安装费用的 30% 联邦税收抵免，包括组件、逆变器、支架以及与太阳能系统一同安装的电池存储。根据现行法律，住宅税收抵免将持续至 2032 年，而商业投资税收抵免将维持在 30% 直至 2033 年，2034 年起将逐步减少。

然而，新通过的众议院法案决定，在 2025 年底全面取消住宅太阳能税收抵免，商业太阳能的税收抵免从 2029 年开始逐步下降。在 2029 年降至全额的 80%，2030 年降至 60%，2031 年降至 40%，并将在2032 年完全取消。

据报道，法案的早期版本仅针对自有系统的税收抵免，保留了租赁系统的优惠，但众议院通过的最终版本将两类系统的税收抵免全部取消。

除了住宅太阳能税收抵免将被取消外，众议院法案还新增一项关键条款，即不允许太阳能租赁公司申请商业 ITC。这是美国联邦光伏政策的重大转折，古根海姆证券分析师奥沙 (Joseph Osha) 称，目前约 70% 的屋顶太阳能行业采用租赁模式，该法案将 “造成灾难性影响”。Sunrun 首席执行官鲍威尔 (Mary Powell) 称，这将使美国人的 “能源账单变得更加昂贵”，让消费者更难获取可负担且可靠的太阳能解决方案。

同时，商业项目税收抵免的资格认定标准也发生了重要变化：原政策基于 “开始建设”(construction begins) 标准，并给予 4 年安全港宽限期，便于公用事业规模项目进行建设规划；而新规则改为基于 “投入使用”(placed in service) 标准，取消了宽限期。这意味着项目必须在 2029 年前投入运营才能获得全额税收抵免，否则将面临抵免额度的削减。

修正后的预算法案主要变化：

• 禁止太阳能租赁公司例如Sunrun 等申请清洁电力投资税收抵免ITC（48E）。

• 移除清洁电力投资税收抵免ITC（48E）和生产税收抵免PTC（45Y）的分阶段退出规则。

• 项目必须在颁布后 60 天内开始建设，并在 2028 年12 月 31 日之前投入使用，才能获得积分。根据Norton Rose Fulbright 的 Keith Martin 的说法，今年 10 月初开始施工的可能截止日期

• 法案仍允许通过两种方式认定 “开始建设”：实际启动项目或产生项目材料成本的 5%。

• 将 “受关注外国实体”（FEOC）合规要求的截止日期提前至2025 年 12 月 31 日。

• 若项目在 2025 年 12 月 31 日后开工，且涉及 “受禁外国实体”（PFE）的 “实质性协助”，则不得享受激励措施。

   

  法案中的其他关键内容：

   

• 取消住宅太阳能 ITC 抵免：住宅清洁能源抵免（25D）将于 2025 年 12 月 31 日后终止。

• 保留制造业税收抵免但设定逐步退出期：先进制造业税收抵免（45X）在 2029 年前保持全额抵免，2031年前逐步减少直至取消。

• 太阳能工业协会 （SEIA） 总裁兼首席执行官 Abigail Ross Hopper表示：“如果国会不改变路线，这项立法将颠覆这个国家的经济繁荣，它带来了历史性的美国制造业复兴、更低的电费、数十万个高薪工作岗位，以及主要向投票给特朗普总统的州提供数百亿美元的投资。

  “这项不可行的立法故意忽视了这样一个事实，即部署太阳能和储能是美国电网满足美国消费者、企业和创新需求的唯一途径。如果这项法案成为法律，美国将有效地将人工智能竞赛交给中国，全国社区将面临停电。

  “但这还不是全部：美国人的电费将飙升。数百家工厂将关闭。数千亿美元的地方投资将化为乌有。数十万人将失去工作。家庭将失去控制能源成本的自由。我们的电网将不稳定。

  “国会现在解决这个问题还为时不晚。太阳能和储能行业已准备好与美国参议院合作，以更深思熟虑和谨慎的方式释放真正的美国能源主导地位，为所有美国人创造更光明的未来。”