日前，一场别开生面的“实话实说”在西安市美居人民大厦落下帷幕。这就是为期两天的全国矿产资源储量评审中心地质找矿改革发展大讨论调研座谈会。
两天的座谈会，会场内一直座无虚席。 70多名代表始终紧紧围绕“矿产资源储量评审、管理工作如何为地质找矿和矿政管理做好支撑和服务”这一主题，针对本领域内遇到的突出问题，集中从思想观念、体制机制、制度设计、科技创新、人才培养和队伍建设等方面进行研讨，积极建言献策，探寻解决之道。
与央视的同名栏目相比，这次“实话实说”的主题有点儿专业，但这丝毫也不影响来自国土资源部及全国各地矿产资源储量评审中心的官员和专家们的兴致。
国土资源部矿产资源储量司司长贾其海，陕西省国土资源厅副厅长喻建宏等领导参会。座谈会的间隙，不少参会者也反映，座谈会开得及时，针对性强，收获很大。
会议期间，作为东道主，陕西省国土资源厅国土资源规划和评审中心尽心尽力，周到服务，给人一种宾至如归的感觉。
难怪国土资源部矿产资源储量评审中心主任王志红高兴地说：“按照现行的体制，作为主办单位，我们和各地的储量评审中心并没有隶属关系，但与会代表亲如一家，在讨论中各抒己见，畅所欲言，既肯定成绩，又不回避问题，收到了令人满意的效果。”
回头看看：成绩还不少
据了解，我国现行的矿产资源储量评审体制是1998年政府机构改革后逐步形成的。那次机构改革后，全国储委撤销，国土资源部内设矿产资源储量司，按照政事分开的原则，国土资源部成立直属事业单位矿产资源储量评审中心，各省（市、区）也相继成立了矿产资源储量评审机构。
这些评审机构的定位大致相同，主要承担由原政府部门剥离出来的与矿政管理有关的矿产勘查开发与储量管理政策研究，矿产资源储量评审、相关的技术标准、规范推广及相关人员的培训工作，为地质找矿和矿政管理提供技术支撑和服务。
座谈会上，代表们介绍了各矿产资源储量评审机构近年来在工作中取得的成果……
国土资源部矿产资源储量评审中心副主任杨强介绍，该中心成立以来，主要在3个方面下功夫，全力为地质找矿提供质量监督保障服务，全力做好矿政管理技术支撑工作：一是推进法规规章与技术标准的实施，为矿产资源储量管理改革奠定技术基础。完成了《固体矿产资源/储量分类》、《固体矿产资源储量套改》、《固体矿产地质勘查规范修订》、《中国矿产资源可供性论证》等项目研究任务，成果获部科技成果一、二等奖6项。二是深入研究思考矿政管理中的重大问题，做好部的事业支撑工作。先后承担或参与开展了62项与矿政管理有关的研究工作；参与矿产储量评审制度的改革研究；还主动提出有关矿业权建设、矿产资源储量动态管理、矿产资源资产监管、矿产资源国家所有权益实现的途径与方式、矿产资源储量评审制度建设等建议。三是坚守技术质量监督职责，通过评审为国家严把矿产资源储量质量关。截至2008年底，在全国范围内共组织评审各类矿产资源储量报告1351份。
江西省率先在全国省级国土资源厅成立矿产资源评审办公室并实行矿产资源储量省、市两级评审备案，省级评审工作遵循国土资源部有关规定执行，市级评审备案按该省国土资源厅有关规定进行。经过多年的努力，现已初步建立了比较完整的评审备案工作体系。据江西省国土资源厅资源储量处处长侯克常介绍，该省近几年每年省级评审备案数在100份左右，市级审备案数在400份左右。
山东省国土资源资料档案馆储量评审办公室是该省矿产资源储量的评审机构。据该办公室主任邹国强介绍，他们对受理评审的报告全程进行阳光操作；对每一份报告实行双承诺，不仅要求有矿权人的承诺书，还要求有勘查编写单位的承诺书。在评审期间，他们除了查阅原始资料外，为了严防资料造假，他们还调阅实物资料。目前已形成一套从受理到评审的完整的运作模式。
湖南省矿产资源储量评审中心主任申志军透露，自该中心成立以来，已函审、会审的各类报告达3600份。除了承担省级发证矿山的矿产勘查或储量核实报告、闭坑报告、压覆矿产报告的评审，以及有关技术标准规范的推广应用、储量评审人员的培训外，还协助湖南省国土资源厅做了大量的储量管理工作。
“有为就有位。”黑龙江省矿产资源储量评审中心主任董惠明在会上感慨地说，他们积极协助该省国土资源厅矿政管理处做好把关工作，彼此建立了相互配合的良好的工作关系，各项工作都打开了局面，受到了省厅领导的高度重视。评审中心也被称为“矿产资源资产的守门员”，以及矿业权人和地勘单位寻找矿产资源、为国家增加矿产资源资产的“裁判员”。
湖北省矿产资源储量评审中心认真履行职责。谈到取得的成就，该中心主任王宏恩在会上如数家珍：从2001年迄今，该中心共完成394份地质报告、245份检测报告的评审工作；自2007起，共完成矿业权评估报告审查254份。同时，该中心还积极承担了有关方面组织的专题研究，其中《湖北省矿山矿产资源储量动态管理与矿山地质测量规程研究》受到了有关方面的关注。
陕西省国土资源规划与评审中心主任陶虎生表示，自成立以来，中心充分发挥自身的技术、人才和资料优势，先后完成各类矿产资源储量报告的评审1000多份，承担了该省国土资源厅下达的重大专项，如矿产储量动态监督管理、矿产资源利用现状调查和矿业权核查等项目，组织编写了《陕西省
钒矿地质勘查暂行规定》，组织编制了矿山储量检测和动态监测有关技术要求和报告编写提纲等。
……
就政府部门在加强储量管理工作中取得的新成果，国土资源部矿产资源储量司司长贾其海在接受记者采访时表示，主要体现在以下几个方面：加强了储量登记统计，储量信息发布时间大大提前；制定出台了矿业权评估管理、矿山储量动态管理、实物地质资料管理等规定或办法，矿产资源储量评审、矿山储量动态监管和矿业权评估得到进一步规范和加强；同时，在矿产资源利用现状调查、矿产资源储量评审备案、地质资料社会化服务、矿产资源补偿费征收管理、压覆矿产资源管理等工作均取得了新成绩。
探索前行： 困惑也很多
调研座谈会上，不少与会代表坦陈目前矿产资源储量评审工作中遇到的问题，并就影响和制约储量评审机构为地质找矿和矿政管理做好服务的主要问题和突出矛盾进行了讨论。
一些代表反映，由于种种原因，特别是有关矿产资源储量管理与评审工作的一些行之有效的法规被清理或废除，而新的法规又迟迟不见出台，致使目前这方面的法规及管理制度已不健全，不少工作无法可依，无章可循。
也有代表提出，机构改革后，矿产资源储量评审机构的性质已经多元化，既有全额拨款的事业单位，又有差额拨款的事业单位，还有自收自支的事业单位；既有委托别的单位代管的机构，又有设在行业协会的或完全市场化的公司性中介机构或评审公司。由于受体制、运行机制等的制约，各地的储量评审机构情况不同，处境不一，苦乐不均，差别很大。
还有代表反映，众所周知，采矿权人采矿需要交纳采矿权价款，开采的资源储量与矿产资源补偿费及资源税挂钩，矿山开采年限与资源储量挂钩。近年来，由于矿业市场投资的多元化，加之国家的有关法制不健全，一些地方对资源储量评审工作盲目市场化，受利益驱使，出现了种种弄虚作假的情况。比如一些企业在改制时，投资者为了少交采矿权价款，往往将储量做小，造成国有矿产资源资产的流失；而有些企业在融资、筹资或包装上市时，为了吸引股民投资，造成绩优股的假象，往往又要求将资源储量做大，以蒙骗股民。一些评审机构为了一己之利，曲意迎合矿产资源储量评审报告提交人的意图。这严重干扰影响了评审行为的公正性，不利于矿业权市场的健康发展，并损害国家资源权益，也将使矿产资源管理的基础溃蚀。
一些代表反映，目前地勘队伍的专业技术人员流失严重，人才匮乏，导致了地质报告的编写质量下降，这将对查明矿产资源储量及矿产资源勘查开发带来影响；同时，由于一些地勘单位处在“打工者”的位置，在为矿业权人编写矿产资源储量报告时，往往被迫根据矿业权人的要求估算矿产资源储量，甚至代为编造虚假资料，造成了矿产资源储量的不实。
一些代表提出，目前矿产储量评估师总体上年龄偏大，相当部分评估师是单位领导，有些人根本就没时间参加评审。同时评估师队伍的专业结构也不合理，采（选）矿、经济、非
金属矿等专业的评估师很少。
代表们还就现行《矿产资源储量分类标准》和固体矿产勘查规范及有关技术标准的应用及修改提出了意见。
有代表认为，现行矿产资源储量分类过细，编码太多、繁琐；经济意义的概念与矿业实际差距较大，实用性不强；与传统的分类跨度太大，不易被地勘单位接受。也有代表提出，《固体矿产资源储量分类》规划总体偏粗，不同矿种勘查规范可操作性差距大，勘探报告评审结果中无经济基础储量。个别矿种勘查规范制定滞后，一些矿产缺少勘查规范，难以满足勘查和评审的实际需要。
一些代表认为，目前各地的评审机构对标准的理解、把握和执行的程度不尽统一。对资源储量的可行性评价工作及可行性评价报告的编制、评审等缺乏统一的标准和要求，对报告中技术经济可行性研究的评审确认明显薄弱，在一定程度上影响了资源储量的合理归类。
还有代表认为，目前储量评审机构对评审资料的真实性和准确性，只能依据送审单位的承诺书来认定，而“承诺书”中人为处理的因素较多，但评审机构限于人力、财力，根本没有足够的时间和精力进行野外踏勘调查或现场核实。
要上台阶：关键靠创新
调研座谈会上，与会代表就矿产资源储量评审的作用、在我国地质找矿和矿政管理工作中的定位、解决制约储量评审工作为地质找矿和矿政管理做好服务的突出问题展开讨论，并提出具体建议。
大多数与会代表认为，矿产资源为国家所有，矿产资源的实物体现——矿产资源储量应属国家所有。我国的矿产资源储量评审是为国家掌控资源家底、维护国家资源权益、保护与合理利用矿产资源服务的，是政府资源储量管理以及矿产资源管理的关键性基础工作。也有代表提出，储量就是地质找矿的产品。目前矿产资源储量评审机构的主要职责实际上相当于过去的储委，相当于现在的产品质量技术监督局。部分代表认为，矿产资源储量评审实质上是资源储量审计行为。有鉴于此，绝大部分代表认为，储量评审机构目前不宜引入竞争机制，不能市场化，否则，评审质量得不到保证，储量的真实性、准确性和权威性会受到挑战。
但也有代表认为，在市场经济成熟的国家，矿产资源储量是企业的财产之一，储量不再是政府宏观调控的工具。也就是说，政府不需要再对储量进行审查，取而代之的是一种以买方审查为主的可行可信的验证制度。当然与这种制度相适应的是政府角色的转换和评审机构的中介化。但目前我国的矿产资源是国家所有，同时宏观调控是政府的重要管理职能，所以，我国政府必须掌控矿产资源储量，这样，储量评审工作也还不能一味市场化。虽然，储量评审机构不能市场化，但储量评审机构所聘专家有必要建立竞争机制，优胜劣汰。
与会代表认为，矿产资源储量评审是一项学科性、专业性、实践性、规范性很强的技术支撑工作，需要适应国情、矿情的管理体制作保障。当前要尽快解决矿产资源储量评审机构的定位问题，明确并统一为部、省两级国土资源管理部门所属的事业单位体制，解决人员和经费问题。
一些代表提出，矿产资源储量评审应当允许收费，但应当制定统一的收费标准，同时要经过物价及相关部门的批准，并严格实行收支两条线管理。
有些代表提出，我国在计划经济条件下的专业规范包含了有关质量保障和控制的内容，但在市场经济条件下，这些保障环节已不复存在，在勘查的程度上、勘查工程和原始资料的质量上、资源储量控制程度上都难以保证质量，因此，要尽快重新建立我国在矿产勘查及矿产资源储量的质量保障和控制体系。在矿产资源储量评审中，关口必须前移，应当恢复设计审查和野外验收制度。
一些代表建议，建立市场经济条件下的矿产资源储量评审机制，要加强地勘行业的自律和管理，使其在坚持“公平、诚实、守信”的原则下，确保报告的真实性和可靠性。同时，要加强地勘队伍的专业技术人才的培养，尤其要加强对规范的培训，提高地质报告的质量和编写水平；另一方面，要加强评审机构和评估师队伍建设，加强对资源储量评审人才的培养，使其尽快适应新形势下的资源储量评审工作要求，创新工作，提高效率。
一些代表还就如何采取强有力的监管措施，夯实矿产勘查开发工作的技术基础提出了具体建议。
在认真听取了各地代表们的意见和建议后，贾其海司长在会上就如何进一步推进矿产资源储量管理工作，以及破解矿产资源储量评审工作中的突出问题发表讲话。
这位从矿产开发司 “换防”到矿产资源储量司刚刚半年的司长，将近期资源储量管理工作的思路概括为20个字：掌控家底、保障发展、维护权益、稳定秩序、做好服务。
贾其海解释说，掌控家底，就是逐步做到全面、准确、及时掌握我国矿产资源储量家底。关键抓住5个重点：一要进一步建立健全资源发现、资源储量登记、资源储量发布、资源储量统计等关键环节的管理制度并加强管理；二是修改完善矿产资源储量的标准、规范和规程；三是完善矿产资源储量登记统计信息系统；四是继续抓好矿山储量动态监管；五是加快推进矿产资源储量利用调查。
保障发展，就是按照国家矿产资源开发政策，结合我国查明的矿产资源储量的自然属性、分布情况，研究开采的规模、速度、品质、布局，以保障科学发展和矿产资源储量的可持续利用。
维护权益，就是既维护矿产资源国家所有者权益，又维护矿业权人的合法权益，主要是两项工作：一是强化矿产资源补偿费征收，配合推进资源补偿费制度改革工作；二是进一步做好矿产资源储量评审和矿业权评估管理，加强行业监管。
稳定秩序，就是建立稳定的矿产资源开发秩序。逐步改变以运动式整治为主的工作模式，建立以有效的日常管理为主的工作机制，同时辅助以必要的集中整治。
做好服务，主要包括以矿产资源储量信息数据为政府部门服务，以地质资料为相对应的人服务。
谈到矿产资源储量评审工作，贾其海认为，矿产资源储量管理是矿政管理的基础，矿产资源储量评审工作是资源储量管理的技术支撑，不管是计划经济体制还是市场经济体制，矿产资源储量评审工作的地位和作用不会变化的。至于应当采取什么样的体制和机制，要以保障资源储量评审工作的公正、全面、真实、可靠为前提。这些问题的解决需要一个过程。
对于矿产资源储量标准、规范和规程的修改与完善，贾其海说，属于技术层面的，发挥专家作用进行修改完善；属于管理层面的，由管理机关负责修改完善。内容尽可能简明、通俗，以利于落实。
座谈会上，国土资源部矿产资源储量评审中心总工程师徐金芳介绍了《固体矿产资源储量分类标准》修订进展情况。最后，国土资源部矿产资源储量评审中心主任王志红对“大讨论”调研座谈会进行了总结。
国土资源部矿产资源储量司、国土资源部矿产资源储量评审中心、国土资源部地质找矿改革发展大讨论办公室，陕西省国土资源厅资源储量处、江西省国土资源厅资源储量处、浙江省国土资源厅矿产资源储量处、重庆市国土资源和房屋管理局勘查储量处、新疆国土资源厅资源储量处，以及来自全国26个省（市、区）矿产资源储量评审机构的76名代表参加了调研座谈会。□
