近日，河南省政府下发《关于征求河南省2018年大气污染防治攻坚战工作方案（征求意见稿）修改意见的通知》（以下简称为《通知》），《通知》显示，对2018年6月底前实现超低排放的陶瓷、钢铁、焦化、水泥、电解铝、氧化铝、炭素等企业，将实施绿色环保调度，适当减少2018-2019年冬季错峰生产时间和停限产比例。

在河南陶瓷企业深陷采暖季停产困局之际，这个重磅消息在河南建陶行业不胫而走，产生了很大的震动和冲击，或将决定河南建陶行业今后的生存环境和发展走向。

超低排放可豁免错峰时间

近日，河南省政府下发《关于征求河南省2018年大气污染防治攻坚战工作方案（征求意见稿）修改意见的通知》（以下简称为《通知》），提出了2018年大气污染防治工作的指导思想、具体目标和工作措施。《通知》提出，到2018年底，全省细颗粒物（PM2.5）年均浓度达到65微克/立方米以下，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度达到115微克/立方米以下，全年优良天数达到208天以上，重污染天数下降15天以上。

《通知》提出将加大建材行业错峰生产力度，郑州市、开封市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市等京津冀大气污染传输通道城市和洛阳市、平顶山市行政区域内的陶瓷、岩棉、石膏板、耐材企业，2018年11月15日至2019年3月15日，全部停产。其余省辖市行政区域内的砖瓦窑、岩棉、石膏板、耐材企业，2018年11月15日至2019年2月24日，全部停产；2019年2月25日起，恢复生产。同时，重点推动工业企业的能源转换和改造升级，对建材行业发展将产生重要影响。

《通知》要求河南全省陶瓷、钢铁、水泥、焦化、炭素、电解铝、玻璃等七大行业，在2018年10月底前完成“超低排放”改造。对于陶瓷行业，2018年10月底前，完成全省60家陶瓷企业超低排放改造。完成超低排放改造后，喷雾干燥塔和窑炉工序颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要分别不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米。

其中，对2018年6月底前实现超低排放的陶瓷、钢铁、焦化、水泥、电解铝、氧化铝、炭素等企业，将实施绿色环保调度，适当减少2018-2019年冬季错峰生产时间和停限产比例。具体为对6月底前稳定达到超低排放限值的，将豁免2个半月的错峰任务，9月底前完成的将豁免1个月错峰任务。

将加速河南建陶行业洗牌

根据调查显示与2014年相比，河南建陶产业在三年间增长24.24%，超过四川，跃居全国第五位，成为名副其实的建陶产业大省。但是在产能规模膨胀的同时，河南建陶产业也面临着能源转换、转型升级等诸多困难。特别是各产区政府持续推动的“煤改气”工程，将加速建陶产业的洗牌。

而此次《通知》的出台，将进一步加速这一洗牌进程。《通知》明确提出，将对能耗高、排放大的陶瓷企业搬迁、转型或实施关停，推动企业整体或部分重污染工序向有资源优势、环境容量允许的地区转移或退城进园，实现装备升级、产品上档、节能环保上水平；对环境影响小，能够达到清洁生产、安全生产和环境保护要求的其他企业，鼓励其转型发展或就地转移，对不符合产业政策要求的落后产能和“僵尸企业”，以及环境风险、安全隐患突出而又无法搬迁或转型企业，实施关停。

除此之外，《通知》提出稳定达到超低排放限值的陶瓷企业，不再实施错峰生产，但仍然要按当地重污染天气应急预案要求参加污染管控；这实际上大大提高了陶瓷企业生产的环保要求和实际标准。

河南一陶企负责人对《通知》里提到的排放标准提出了看法。他认为《通知》中的标准过于严苛，无论是颗粒物、二氧化硫还是氮氧化物浓度。“特别是氮氧化物的浓度，想达到验收标准，需要非常高的改造投资。”但目前的改造技术水平是很难达到排放要求的。

不过，根据《通知》要求，河南省明年的采暖季错峰生产方式将会差别化执行，也就是将根据企业污染物排放水平来划定停限产的时长。改变了今年不论企业污染物排放如何，全部“一视同仁”的执行错峰，根据环保治理水平差异化错峰可以充分调动企业治污主动性，体现政策公平性。

目前该《通知》（征求意见稿）还处于“征求意见稿”阶段。无论最终政策修改、落地情况会如何，河南省此次对于错峰生产的标准从“一刀切”到根据污染排放指标转换是一大进步。此举也可以增强企业的自主和责任意识，主动提高环保标准。

在与多位行业人士交流中，大多都对河南此次出台的意见稿秉持支持意见。部分认为如果河南能够较好地贯彻落实，将成为其他省市典范，具有推广意义。

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