美欧WTO告中国投石问路意在稀土

　　阮次山：世贸组织WTO在1月30日作出一个裁决，这个裁决是根据2009年美国跟欧洲向世贸组织提出一个控诉，这次的裁决是第二次的裁决，中国对于九项物资出口的限制有违世贸组织的规定，这个裁决出来以后国内一片哗然，其实有很多个人包括专家学者其实不了解这项裁决并不是世界末日的到来，其实世贸组织对这些裁决有很多地方其实给我们中国很多地空间，当然美国首席贸易谈判代表居然在新闻记者会上面说这是美国的一项重大的胜利，到底对我们中国有什么样的影响？到底是不是美国所谓的重大胜利，美国跟西方对于我们几次向世贸组织提出这种控告到底存心何在。我们今天非常高兴能够请到我们的老朋友周世俭周教授，就是清华大学周教授来跟我们仔细的分析一下。周教授您对这个问题是专家中的专家，您看这次的裁决他的由头何在。

　　周世俭：由头是由于美国、欧洲、墨西哥反对中国对九种矿产资源实行出口配额和增加出口税，这个事情从2009年6月23日开始，然后第一次中国败诉，然后中国去年又上诉但是又下诉了是这么一个结果，不像美国贸易代表说的美国取得了重大的胜利，我认为柯克是在渲染夸大，他的目的是出于大选的需要，给奥巴马总统脸上摸粉。我了解到的情况是这次裁决美国提出了19点诉求，WTO仲裁机构肯定了2点，欧盟提出了46点诉求，WTO仲裁机构肯定了3点，对中国来讲肯定了中国保护资源保护环境的目标的正当性，就是说对一个资源还是应当保护但是在技术层面应当调整，为什么呢？WTO是原应公平贸易的原则，他是说由于中国对一些困产资源实行了出口配额增加了出口税这样就造成同样一种资源中国在国内买的价格大大低于外国企业在海外买中国资源的价格，这样的话同样运用这些资源生产出来的产品就没有政党的可比性，就缺乏合理公平贸易的要求，但是他并不反对你保护资源保护环境，这个对于矿产资源1974年5月1日联合国大会通过的关于新的经济秩序宣言中讲的非常突出保护自己国家的矿产资源是这个国家正当的权益，我说是一个国家应有的经济主权，也就是说一个国家连自己的矿产资源都不能够有效地管理和保护的话这么这个国家就是殖民地。

　　现在问题出在哪呢？就出在我们这样的管理实际在是光限制了外面没有限制国内期，如果你真的要解决这个问题，这个要保护矿产资源了保护环境的话你应当往前退从源头抓起，从开采矿产资源要缴纳资源税、环保税，然后在一个国家采取宏观调控调理给一定的限制，比如怎么用矿产资源，不能乱挖不能多挖，每年可以挖多少然后供应国内和国际的需要，我们设的出口配额管理和出口税目前是什么？是为了让国际这种矿产间的贸易有秩序的进行。大家都知道多少年以来美国和欧盟告了我们多少矿产资源低价销售倾销，我们的钨砂、金属硅、硅锰合金、镁、金属锰、焦炭、高炉焦，欧盟告过我们轻重烧镁、碳化硅、钨粉、钨砂、金属硅、焦炭，你不管肯定出现贸易秩序混乱，乱抢乱挖处于利益的驱动那么西方就告你倾销，然后你管理起来之后他又来告你管理，所以现在矿产资源中国等于是老鼠钻风箱两头受气。

　　这次我认为美国欧盟这次告中国的九种矿产资源是投石问路，他意在准备告我们的稀土，因为现在这九种矿产资源都不是什么特别稀少的金属，所以他这样告我们其实对我们影响并不大，而他的下一步计划就是要告我们的稀土，所以我认为对于这个事情要有客观的看法，不像西方媒体所宣扬的。但是西方媒体今天的《华尔街日报》讲的还是比较客观，他这是讲的非常清楚他说世贸组织上诉机构并没有维持对美国欧盟和墨西哥有利的所有初始裁决而是撤销了先前有关中国出口许可证规定最低出口价格要求以及某些行政和收费的裁决，维护了中国出口管理配额体制。

　　西方希望中国只卖原材料廉价半成品

　　周世俭：换句话说我们现在对外出口原料也好稀土也好只是有些厂商出口赚了钱，可是他没有付出我们社会成本的代价，特别是对中西部边缘的地区实际上把资源拿走而当地的老百姓没有得到实际好处。

　　另外一个呢我们现在十二五整个要调整产业结构，我们这些矿产如果你就买一些初级品半成品这是西方最希望的。比如拿钨来讲你卖钨砂西方最喜欢因为便宜，可是钨大家知道做灯丝做硬质合金，车房里削金属的刀都是钨钢，你要生产出成品生产出来硬质合金去卖价钱自然就高，第一个是资源流失的少价钱赚的多，所以这也给我们提供了一个新的课题要产业结构调整，加大研发的力度，加大研发的投入让稀土提炼到使用我们来做我们卖成品，不要再卖原料不要卖半成品。

　　开采稀土应征受高额资源税环保税

　　阮次山：您刚才讲这次WTO裁决其实对我们来讲并不是太严重可是西方国家意义在于下一次我们一限制稀土出口他就告我们，我们现在应该怎么应付呢？

　　周世俭：我觉着我们这案子从2009年开始到现在整整两年半，这两年半的时候我们国内有公安机构商务部和发改委在调整管理方式，稀土主要是集中在内蒙和江西、白云鄂博、鄂尔多斯，鄂尔多斯很有名“羊煤土气”，羊绒，煤，土就是稀土，气就是天然气，再一个就是江西的赣南，江西赣南的稀土质量比内蒙的还好，但是前一段乱采乱挖，这两年通过整理把企业联合起来而且我们也成立了稀土协会然后有效地进行管理所以打官司这两年半时间实际上给我们争取了调整我们管理的很重要时间。

　　阮次山：实际发挥有效地作用。

　　周世俭：今后从刚才我说的从源头抓起，就是一些矿产资源广征出口关税和出口配额这个措施被WTO否决了，你就得在技术层面进行调整，从开采矿产资源的资源的资源税和环保税进行管理，因为开采资源是破坏环境，每提取一顿工业所需要的稀土要动用2000吨的土这对环境破坏太大了，那么谁要来开可以，你交税，另外国家从整个宏观上面发改委要设立每年哪种矿产资源可能挖多少不能再继续乱挖而且很多矿产资源世界都有，大家都有大家都来参加。

　　阮次山：你乱挖而且低价所以人家买你。

　　周世俭：美国人并不是特别热爱中国的稀土，他是特别喜欢中国廉价的稀土，就是便宜的离奇这么一种稀土才喜欢，他现在打你的目的就是让你放开挖光卖光最后刚才您说过了，等我们把稀土用完了我们再去买别人的稀土就不是这个价格了，就是一千倍一万倍的价格了。

　　世贸规则是矛也是盾应趋利避害

　　阮次山：那么我们今后您看像WTO我们加入10年了我们应该也习惯他的游戏规则，奥巴马经常在演讲就说我们希望中国在贸易上面要遵守游戏规则，可是他的游戏规则未必完全是根据世贸组织的精神设的，所以您觉得我们在今后面对这些问题上面我们要有什么样的心态？

　　周世俭：这个事情裁决我们败诉要有一颗平常心，我实话说在WTO被起诉最多地国家说是美国和欧盟他们败诉最多，中国人的心态就是对外边只能胜不能败，其实这不是。我们要从失败当中吸取教训总结教训，然后WTO规则是矛也是盾，趋利避害，我们很好地运用这些规则。

　　奥巴马老讲中国要遵守规则，其实最不遵守规则的就是美国，美国和欧洲他们有个什么特点呢？比如说很简单地政府采购，他就要中国整个放开这是很大的一块蛋糕，大家美国的政府采购奥巴马一上来大家都还记得吧，基本建设他要拉动经济所需要的钢材必须买美国货，雇佣的人必须是美国工人和技术工人，他很明显。包括很多采购外面东西也是只能买美国的东西，他自己都做不到但是他反过来要你做，美国对外面就是拿国内法高于国际法，就是中国一句老百姓说的只许州官放火不许百姓点灯这个东西。我们也要看清楚不要听他华丽的词藻，奥巴马华丽的词藻不值钱，他讲了很多实际上说的和做的都是两码事。他现在要我们整个放开要我们放开政府采购其实政府采购底线基本上就是发达国家，中国现在还是个发展中国家。然后他要你整个放开那就是完全你的政府采购都要允许外国来进入，可是他自己呢不是这样。

　　另外刚才我们讲WTO在裁决中也有失公平，为什么呢？在矿难资源问题上他要中国放开储备管理，可是同样大家都知道美国和欧洲出口高新技术管理非常严厉，这个同样是出口，特别是中国现在需要节约能源保护环境，洁净能源、替代能源、节约能源这些技术你买给我的话一个是你卖了钱拉动你经济，另外有利于中国解决环境问题也有利于世界的环境保护节能减排，但是你现在老是搞虚的不搞实的，像这种情况事情也应当到WTO去起诉他大家坐下来讨论讨论你这样做法合理不合理。

　　应调整产业结构珍惜中国宝贵矿产

　　阮次山：对于我们国内的业界来讲您觉得原料出口对于其他的产品厂商来讲您觉得这次我们得到什么样的教训呢？

　　周世俭：我觉得要更加珍惜资源，矿产资源是挖一吨少一吨，怎么能够加大研发的力度少用资源多出产品，这样的话才能够珍惜社会老祖宗给我们留下的矿产资源，而且今后这九种矿产资源打掉了出口配额和出口关税以后，国内要加强管理从源头抓起。很明显国内外都要面对资源价格的上涨，所以必须要加大产业兼顾调整，必须得硬着头皮往上爬坡，尽量少用资源多生产产品，能够保护资源保护环境。

　　光是考虑现在还得考虑可持续发展，地球的矿产资源就这么些这么挖下去是挖一吨少一吨的，它不像风能、太阳能、水能可循环使用，所以对于我们生产企业来讲不管出口不出口今后都面临一个更加珍惜的矿产资源，更加很好地调整改革朝深加工高附加值上档次创名牌的方向发展。

　　媒体不要充当国外媒体的“二传手”

　　阮次山：周教授您对我们国内媒体或者是学术界每一次问到WTO的裁决或者是美国到WTO告我们的话我们都大惊小怪，您刚才也讲其实美国跟欧洲被人家告的比我们多太多了，您对于我们民间的这些反映您给他们有什么样的建议？

　　周世俭：我觉着还是要全方位了解情况，你比如拿这次裁决商务部条法司在网站上专门有一个介绍就是我们这次哪些地方是失败的，哪些地方是得到WTO肯定的，现在我们有些媒体就是人家讽刺的西方媒体的二传手，美国贸易代表柯克说这回获得重大胜利然后跟着国内的媒体就报道就这么个状况，但是美国媒体我们刚才讲了《华尔街日报》就讲地相对客观一些。

　　阮次山：我们的媒体转述的不多。

　　周世俭：国内的报纸报了有7、8种报纸但没有一家报纸转述，只是我今天看到了参考消息有登出来了，就是我们的媒体不要甘当西方媒体的二传手，要有个独立思考，另外国民也要注意这个问题，中国现在是世界第二贸易大国第一出口大国，这么大量的出口和海外发生摩擦的机会是越来越多。物理的道理两个物体接触越多摩擦点越多，所以我们的国民也要这么个心理素质，不能认为跟外面发生贸易摩擦都只许打仗打胜不许打仗打败这是不对的这也是不可能的，中国作为一个世界性的贸易大国跟人家发生摩擦非常正常。

　　我1997年就提出来要有有一颗平常心，就是咱们古人讲胜败乃兵家常事，不可能要求我们外贸部、商务部的条法司到外面去打官司只许打胜不许打败这不可能。

　　周世俭：清华大学研究员。主要研究方向：中美经贸关系，中美关系，美国经济，美国贸易法，中国经济区，东亚经济合作，世界贸易组织，中日经贸关系，中日关系等。