据悉，“2007年国家发展改革委员会
稀土生产计划工作会议”于2006年11月30日在包头市包钢宾馆召开，国家发改委稀土办公室王彩凤处长主持了此次会议。各主要稀土资源省区稀土办公室或发改委工业处负责同志以及部分骨干稀土企业的领导参加了会议。内蒙古自治区发改委王秉军副主任、包头市政府朱蒙副市长、包钢（集团）公司副总经理、内蒙古稀土（集团）公司总经理孟志泉、内蒙古自治区稀土办魏晓明主任出席了会议并讲话。
会上，孟志泉副总经理代表会议承办单位包钢（集团）公司致欢迎辞。他介绍说，包钢是国家“一五”期间建设的156个重点项目之一，是我国三大钢轨生产基地之一和品种规格最为齐全的无缝钢管生产基地之一，是西北地区最大的薄板生产基地。2005年，包钢产钢702万吨，实现销售收入281亿元，利润13.4亿元，上交税金25亿元，位列中国制造业500强第36位，截至去年年底，包钢总资产为371亿元。
他指出，包钢与稀土有着极为紧密的联系。包钢白云鄂博矿稀土储量居世界第一位，分别占到了全球和全国的62%、87%，包头也因此被誉为世界“稀土之都”。包钢投产以来，稀土的科研和生产一直是生产经营的重要组成部分，稀土产业是包钢两大主业之一。作为全国最大的稀土工业基地，目前包钢稀土产业已形成三个园区、五条产业链的生产格局，具备年产稀土精矿10万吨、稀土产品折氧化物5.5万吨以上的生产能力。主要产品包括稀土精矿、稀土化合物和
稀土金属、
钕铁硼永磁体等53个品种180个规格。近年来，包钢通过重组内蒙古稀土集团，整合内部资源，实行“五统一”管理，极大地改变了过去本地区稀土行业的散、乱局面，提高了本地区稀土产业的整体竞争力。
他最后说，稀土是重要的战略资源，必须从全局和长远的角度着眼，系统考虑有限资源的开发利用工作。当前，我国的稀土产业还存在集中度低、各自为政、发展缓慢等问题，要想做大做强我国稀土产业，真正将资源优势转化为经济优势，必须加强宏观调控，将全国的稀土企业纳入国家的统一发展规划。此次国家发改委稀土办在包钢召开的全国稀土计划工作会，对于确定明年国家稀土产业发展目标，规范企业运作，杜绝低水平生产，杜绝资源浪费，杜绝无序竞争；同时对于深入研究稀土生产应用技术，鼓励自主创新，积极培育稀土产业的核心竞争力，逐步奠定我国稀土产业的世界领先地位必将起到重大作用。
王彩凤处长在讲话中分析了目前我国稀土形势，并对明年稀土国家指令性计划草案进行了说明。她在讲话中充分肯定了目前稀土产业的大好形势，同时指出了稀土经济运行中存在的一些主要问题。她说，我国稀土是世界上少有的优势战略资源，我国稀土工业虽然经历了近50年的发展，但其重要的战略地位并没有得到充分体现，资源乱采滥挖、产业无序发展，环境破坏严重、产品廉价出口、国内应用发展缓慢等一系列问题制约了稀土产业健康发展。稀土行业存在的这些问题，受到党中央和国务院以及国家主管部门领导同志的高度重视，中央领导同志近期对稀土工作做出了一系列重要批示。她说，我们稀土行业必须认真落实坚决贯彻好中央领导同志的批示精神，首先必须加强宏观管理，控制好稀土资源的开采，遏止重复建设和盲目发展。
她说，为了将稀土资源开发、投资管理以及出口等环节统一管理起来，首先，必须控制资源的开采和超计划生产，从明年开始国家稀土生产计划将由指导性调整为指令性。她说，此举是国家加强稀土资源管理，实行总量控制的重要举措。她强调指出，在目前社会主义市场经济时期，国家严格限制指令性计划的范围，只有那些关系国计民生或关系全局的、必须由国家调拨和控制的重要产品，才能作为指令性计划。因此，大家都要维护国家指令性计划的权威性。
会上，包头市政府朱蒙副市长作了重要讲话，他在讲话中介绍了包头的稀土发展情况，他说，包头稀土产业的发展，历来受到党和国家领导的重视和支持，方毅副总理为稀土产业的发展，七下包头；江泽民同志题词“将资源优势转化为经济优势”，今年温家宝总理在内蒙古考察期间指出：稀土主要是两件事，一是控制，二是综合利用。为包头市稀土产业发展指明了方向。他说，包头根据中央和国务院领导、内蒙古自治区各级领导的指示精神，在国家发改委、，内蒙古自治区发改委的支持和指导下，近年来，包头稀土产业对原料逐步实行“控制总量，合理流向”的方针，以包钢稀土高科为龙头，通过整合和调控，实现了对原料的有效控制，提高了资源的有效利用效果，体现了稀土应有的价值，初步达到了治理稀土企业“散、乱”的局面。同时，包头稀土制定了稳定发展原料，提高原料品质；继续加快发展壮大三大新材料基地建设；加快推动稀土应用产品的建设和发展；结合包头的工业结构，不断推动稀土在传统领域中应用的战略规划。今年1－10月，稀土产业工业总产值达到48.6亿元，工业增加值达到16.3亿元，均超过2005年全年总量。稀土产品产量和经济效益均得到不同程度的提高，尤其是在传统领域中，应用稀土，改善和提高产品性能取得了可喜的进展，今年生产稀土电工圆铝杆将达到6万吨，稀土不锈钢将达到10万吨。
他最后说，在“十一五”期间，包头将按照已经确定的战略目标，按照国家宏观调控的精神，努力实现原料总量控制，就地转化的发展模式，完善稀土原料段的产业链条，在此基础上不断扩大材料的生产能力，打通原料到材料的产业链条。加快新材料的基地建设，不断推动应用产品的开发和发展，最终实现稀土产业集群的聚集，真正成为中国稀土发展的主要力量，在国际上形成有相对重要影响的稀土基地，为中国稀土产业发展做出应有的贡献。同时也希望国家发改委一如既往的关心和指导、支持包头稀土的健康发展，各个地区和企业支持和参与包头稀土产业的发展，为中国稀土的发展壮大迈出新步伐。
会上，出席会议的各省区稀土主管部门的负责同志以及重点企业的代表汇报了今年稀土精矿和冶炼分离产品产量以及稀土经济运行情况，对国家发改委稀土办公室提出的明年指令性计划草案内容畅所欲言，展开了热烈的讨论并充分交换了意见。
大家在讨论中一致表示，今年以来，国家对稀土产业宏观管理非常有力，稀土价格上升到历史最好时期后，不仅没有下滑，反而在高位继续盘升，就是最好的证明。大家一致认为，此次会议开的非常及时、非常必要、开的非常成功。会议统一了思想、提高了认识、明确了任务。大家认为，国家调整稀土计划为指令性计划，非常必要，完全符合稀土行业实际，一定会得到稀土行业的一致拥护。
大家在发言中提出如下建议：
1．稀土资源的开发，重点应开发内蒙古包头矿，适当开发四川矿，保护性开采南方离子矿。因为，包头稀土资源占全国80%以上，白云鄂博稀土资源，是与铁伴生矿，不仅储量大，而且随铁开采，成本很低，近4年来内蒙古自治区稀土精矿产量一直按照国家和内蒙古自治区稀土办公室下达的9.32万吨生产计划组织生产，目前内蒙古自治区稀土精矿占全国稀土精矿的份额已经从2001年60%下降到目前的40%。南方离子矿为我国独有世界上罕见的稀土资源，富含与高新技术以及军事关系密切的中重稀土，其战略作用非常巨大，由于前些年的乱采滥挖，目前储量已经不多，如果不加以控制，最多10年就会枯竭。因此，应减少四川和离子矿的开采指标，适当增加内蒙古稀土精矿生产量。
2．希望我国稀土资源应继续贯彻“在保护中开发、在开发中保护”的方针，努力提高稀土资源开发和综合利用水平。我国稀土精矿的生产和供应要坚持总量控制和导向分配的原则，应科学分配、区别对待，重点分配给环保治理达标，产品向下游延伸的重点企业。对新建、扩建的稀土企业一律不供应稀土精矿。
3．建议继续优化现有选矿生产工艺，进一步提高稀土选矿过程的稀土收率，以促进稀土资源的有效利用，延长稀土资源服务期限。同时，要进一步加强对稀土资源开采、产量、价格的监督和信息发布，正确引导市场预测，同时要坚决打击投机炒作，防止稀土市场出现大幅波动。
4．适当增加稀土精矿产量。近年来，国内外稀土需求量不断增长，特别是国内稀土应用量增长很快，从2002年的2.2万吨（按REO50计，下同）增加到2005年的5.19万吨，年平均增长率达到45%。对稀土市场来说，是难得的发展机遇。但也带来了一些问题，即由于市场好转，价格提高，导致部分稀土产品供不应求，不仅直接影响了稀土下游的推广应用，导致南方离子矿无证开采和乱采滥挖现象死灰复燃，引发新一轮稀土产能迅猛扩张。而且有可能刺激国外稀土资源的复产和开采，为防止稀土行业大起大落的发生，保护稀土市场的平稳运行，适当增加稀土精矿的生产，缓解当前严重的供需矛盾，平抑市场。
5．应继续加强对稀土产品出口的总量控制和产品结构调整，防止一些国家大量进口我国稀土产品作为战略资源储备；应限制镨、钕、镝、铽等战略性稀土元素出口；取消稀土镧、铈以及深加工及高附加值应用产品出口配额，以鼓励其出口。
6．适时建立国家稀土储备制度，根据国家安全和市场的需要，对具有战略意义的稀土产品进行收储。
7．尽快成立国家稀土行业协会，推动企业兼并、重组，加快增长方式转变，逐步淘汰生产技术水平低、装备差、资源和能源消耗高的企业，提高产业集中度。
8．加强资源的综合回收利用，进一步降低三废排放量，开发高效清洁生产工艺，降低“三废”对环境的污染。
9．希望尽快出台《稀土产业管理办法》，以正确引导稀土市场健康、有序发展。目前，稀土虽然在我国已经是非常重要的行业，但却没有行业的法规。《稀土产业管理办法》是保持稀土经济健康、平稳发展的重要举措，应该及时出台。讨论稿已经进行了多次论证、修改，并取得了业内共识。行业管理无法可依，对相关政府部门、稀土企业、行业协会，缺乏必要和统一的法律约束。
